Дело № 2-330/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Шексна 07 октября 2020 года 

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе в составе:

судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

с участием прокурора Белозеровой В.Б., истца ФИО1, 

представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

представителей третьих лиц по доверенности ФИО3,ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района в защиту интересов ФИО1 к администрации сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района о взыскании доплаты к пенсии и обязании ее выплаты,

установил:

Прокурор Шекснинского района Вологодской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов ФИО1 

В обоснование иска указал, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была главой самоуправления Раменского сельсовета (2 срока подряд), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась главой муниципального образования Раменского сельского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла полномочия главы администрации сельского поселения Рамеское. На основании постановления администрации сельского поселения Раменское от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии в сумме 15 831 рубль 22 коп. Законом Вологодской области от 01.06.2015 № 3671-ОЗ преобразованы путем объединения сельские поселения Ершовское, Камешниковское, Раменское- в сельское поселение Ершовское. В виду недостаточности денежных средств в бюджете поселения, решением Совета сельского поселения Ершовское от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено действие нормативных правовых актов в области обращения, назначения и доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Ершовское, Раменское и Камешниковское. Решением Совета сельского поселения Ершовское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Ершовское на ДД.ММ.ГГГГ» размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Ершовское, составил 7 000 рублей. Согласно Решению Совета сельского поселения Ершовское от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ доплате к пенсии бывшим главам, замещавшим должность два срока и менее, составила 7 000 рублей, три и более – 14 153 рубля. В соответствии с Решением Совета сельского поселения Ершовское от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ доплата к пенсии бывшим главам, замещавшим должность главы, отработавшим один срок, установлена доплата к пенсии в размере 7 000 рублей, замещавшим должность главы два и более срока – 14 153 рубля. 

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доплата к пенсии не выплачивалась, а с ДД.ММ.ГГГГ выплачиваемая доплата к пенсии составляла менее 15 831 рубля 22 коп., в связи с чем, разница доплаты к государственной пенсии составила за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 315 619 рублей 36 коп. 

Ссылаясь на ч. 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 1, 2, 4 закон Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», Устав сельского поселения Ершовское, просит взыскать с администрации сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района в пользу ФИО1 разницу доплаты к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 315 619 рублей 36 коп. 

После уточнения заявленных исковых требований прокурор Шекснинского района просил взыскать с администрации сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района в пользу ФИО1 разницу доплаты к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 307 619 рублей 36 коп. 

В судебном заседании помощник прокурора Шекснинского района Белозерова В.Б. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что положения Устава, принятые в последующих редакциях, и уменьшающие размер доплаты к пенсии ФИО1, применению к ней не подлежат, как нарушающие ее пенсионные права.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования о взыскании с ответчика доплаты к пенсии в размере 307 619 рублей 36 коп. поддержала, пояснила, что доплату к пенсии в ДД.ММ.ГГГГ не получала, в ДД.ММ.ГГГГ размер выплачиваемой доплаты был меньше, чем установлен постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Указала, что своевременно не могла обратиться в суд по состоянию здоровья и в связи с болезнью мужа, необходимостью ухода за ним. 

Представитель ответчика администрации сельского поселения Ершовское по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по основания, указанным в письменной отзыве на иск и дополнении к нему от ДД.ММ.ГГГГ, просил применить срок исковой давности к требованиям о взыскании доплаты к пенсии предъявленным до ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что размер доплаты к пенсии устанавливается Уставом поселения и должен ему соответствовать. Вместе с тем, после возобновления рассмотрения дела по существу, не возражал относительно удовлетворения исковых требований в размере 99 149 рублей 56 коп. в соответствии с расчетом Финансового управления ШМР. 

Департамент Финансов Вологодской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, определением судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ представитель Департамента Финансов Вологодской области по доверенности ФИО5 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление, просила применить срок исковой давности. 

В судебном заседании представитель Департамента внутренней политики Правительства Вологодской области, привлеченного к участию в деле определением Шекснинского районного суда Вологодской области, внесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, считает, что ФИО1 имеет право на получение доплаты к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования, правовые акты сельского поселения Ершовское о приостановлении установленной доплаты и ее уменьшении носят длящийся характер нарушений прав ФИО1, в связи с чем, срок исковой давности применению не подлежит. 

Начальник Финансового Управления Шекснинского муниципального района ФИО6 просила применить срок исковой давности, дополнительно пояснила, что денежные средства по представленным платежным поручениям были перечислены истцу в полном размере, денежные средства по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № являются доплатой к пенсии ФИО1 за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь ДД.ММ.ГГГГ, полагает подлежащей взысканию задолженность в размере 99 149 рублей 56 коп., в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 44 156 рублей 60 коп.(ежемесячная недоплата составляет 8 831 рубль 32 коп. х 5 месяцев), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 14 613 рублей 28 коп. (ежемесячная недоплата в размере 3 678 рублей 32 коп. х 4 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 40 279 рублей 68 коп. (ежемесячная недоплата 1 678 рублей 32 коп. х 24 месяца) 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основания. 

Согласно ч. 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность,

Законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» предусмотрено, что доплата к пенсии предоставляется в размере, определенном уставом муниципального образования области Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав сельских поселений, не может быть ниже 20 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона области. (статья 4).

Согласно Уставу сельского поселения Ершовское, принятого в редакции решения Совета поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для лиц, замещавшим должность главы поселения установлена доплата к пенсии от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий - 30 процентов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 55 процентов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 55 процентов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –для лиц, замещавших должность Главы поселения в течение трех и более сроков полномочий- 35 процентов, с ДД.ММ.ГГГГ – 55 процентов. 

Ответной стороной не оспаривается, что ФИО1 замещала должность Главы поселения в течение трех сроков полномочий. 

Разрешая заявленное ответчиком ходатайство о применении срока исковой давности, суд исходит из положений статей 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым исковой давностью признается срок для защиты права по иску истца, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд.

Таким образом, течение срока давности по требованию о взыскании доплаты к пенсии начинается со дня невыплаты ответчиком доплаты к пенсии и исчисляется отдельно по каждой просроченной выплате. Задолженность по доплате к пенсии может быть взыскана за трехлетний период, предшествующий предъявлению иска. 

Исковое заявление прокурора Шекснинского района в защиту интересов ФИО1 поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, период для взыскания задолженности по доплате к пенсии начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ, а просроченные платежи, образовавшиеся до указанной даты, заявлены за пределами срока исковой давности. 

Следовательно, суд считает, что предъявленная к взысканию задолженность по доплате к пенсии ФИО1 за период до ДД.ММ.ГГГГ не может быть взыскана с ответчика в связи с истечением срока исковой давности и подлежит исключению из расчета. 

Истец ФИО1 не отрицала факт своей осведомленности о нарушении ее прав в связи с приостановлением выплаты доплаты к пенсии в 2016 году и последующей ее недоплаты, в обоснование пропуска срока обращения за судебной защитой сослалась на состояние своего здоровья и здоровья супруга, вместе с тем подтверждающих документов не предоставила, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока не обратилась. 

Суд считает, что в соответствии с действующим Уставом сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной доплаты ФИО1 составлял 15 831 рубль 32 коп. 

В соответствии с представленными платежными поручениями фактически ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена доплата к пенсии в размере 35 000 рублей (7 000 рублей х 5 месяцев), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена доплата к пенсии в размере 48 612 рублей (12 153 рубля х4 месяца); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена доплата к пенсии в размере 86 718 рублей ( 14 153 рубля х6 месяцев). 

Таким образом, общий размер недоплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 44 156 рублей 60 коп. ( 8 831 рубль 32 коп. -размер ежемесячно недоплаты х 5 месяцев); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общий размер недоплаты составил 14 713 рублей 28 коп. (3 678 рублей 32 коп. –размер ежемесячной недоплаты х 4 месяца); за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общий размер недоплаты составил 10 069 рублей 92 коп.(1 678 рублей 32 коп –размер ежемесячной недоплаты х 6 месяцев). 

Кроме этого, ответчиком дополнительно признана задолженность по доплате к пенсии в размере по 1 678 рубль 32 коп. (размера ежемесячной недоплаты до 15 831 рубля 32 коп.) за каждый месяц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в общей сумме 30 209 рублей 76 коп. (1678 рублей 32 коп. х18 месяцев).

Таким образом, суд считает, подлежащим взысканию с администрации сельского поселения Ершовское задолженность по доплате к пенсии в общем размере 99 149 рублей 56 коп. (44 156 рублей 60 коп.+ 14 713 рублей 28 коп. + 10 069 рублей 92 коп.+ 30 209 рублей 76 коп.). Поскольку задолженность по доплате к пенсии должна определяться в разрезе каждого месяца, а не нарастающим итогом. 

Оснований для удовлетворения исковых требований об обязании выплачивать ФИО1 доплату к пенсии в размере 15 831 рубль 32 коп. суд не находит, поскольку указанный размер доплаты соответствует установленному Уставом сельского поселения Ершовское в действующей редакции и фактически выплачивается. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Шекснинского района в защиту интересов ФИО1 к администрации сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района удовлетворить частично. 

Взыскать с администрации сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района в пользу ФИО1 задолженности по доплате к пенсии в размере 99 149 рублей 56 коп. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Шутова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2020 года