Р Е Ш Е Н И Е

«07» октября 2020 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бондаренко Н.П. при рассмотрении дела об административном правонарушении №12-46/2020 по жалобе защитника ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/99 от 23.07.2020 года, которым ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ГБУ МО «Мосавтодор» ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Постановлением консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. №21/1597/99 от 23.07.2020 года ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

В постановлении №21/1597/99 от 23.07.2020 года об административном правонарушении указано, что: 17.07.2020 года в 18 час. 07 мин. по адресу: (адрес 1), совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.7 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года, выразившееся в ненадлежащем состоянии или содержании дорог, обочин дорог, кюветов, и иных элементов дорог, полосы отвода, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, а именно: посадочная площадка автобусной остановки «---» имеет усовершенствованное покрытие (асфальт). Асфальтовое покрытие посадочной площадки находится в сильно поврежденном состоянии – со стороны автодороги и с левой стороны от остановочного павильона асфальтовое покрытие отсутствует, видна «подушка» из щебня; элементы сопряжения посадочной площадки с прилегающей территорией – бортовой (бордюрный) камень – отсутствуют; на остановочном павильоне имеются две урны для временного накопления мусора, одна из которых переполнена, вторая – находится в поврежденном состоянии – отсутствует дно, что полностью исключает возможность её использования по назначению; территория, прилегающая к посадочной площадке, загрязнена мелким мусором. На момент проведения осмотра работы по приведению автобусной остановки в надлежащее состояние не ведутся. Обстоятельства правонарушения подтверждаются: актом осмотра от 17.07.2020 года, фотоматериалами от 17.07.2020 года, протоколом об административном правонарушении №21/1597/99 от 21.07.2020 года. Административное правонарушение допущено по вине ГБУ МО «Мосавтодор», так как учреждение своими действиями (бездействием) нарушил требования Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ, а именно: ч.3 ст.1, ч.1 ст.5, ч. 1 и 10 ст.56, ст.68. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, не установлены.

06.08.2020 года в Зарайский городской суд Московской области по почте поступила жалоба защитника ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 на вышеуказанное постановление.

Судьей установлено, что жалоба была сдана в почтовое отделение 03.08.2020 года, то есть срок для обжалования защитником не пропущен.

В своей жалобе защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 указывает, что постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-

технического инспектора Московской области Д.В.В. №21/1597/99 от 30.07.2020 года является незаконным по следующим основаниям:

Часть 1 статьи 6.7 Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту.

Перечень нарушений, указанный в ст.6.7 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года, является исчерпывающим, тогда как ни одного из них должностным лицом административного органа по факту установлено не было. Кроме того, административным органом не отмечено ни одного конкретного нарушения требований нормативных правовых актов Московской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, технической документации по объекту. 

В постановлении должностного лица Госадмтехнадзора указано, что ГБУ МО «Мосавтодор» допустил нарушения требований ч.3 ст.1, ч.1 ст.5, ч. 1 и 10 ст.56, ст.68 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 года. 

Защитник указывает, что административным органом не отмечено ни одного конкретного нарушения требований нормативных правовых актов Московской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, технической документацией по объекту. 

Формально указанные в постановлении №21/1597/99 от 23.07.2020 года в качестве нарушенных статьи Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 года не содержат требований к остановочным пунктам, не определяют порядок их содержания и ремонта.

В тексте жалобы также указано, что в нарушение части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении не указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления. 

17.07.2018 года земельный участок под автодорогой «Зарайск – Серебряные Пруды» - Алферьево (участок 1) и полосой отвода к ней, общей площадью --- кв.м., был поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером: ------.

Автобусная остановка «---», расположенная вблизи названной автомобильной дороги не состоит на кадастровом учёте, не вошла в границы названной автодороги с кадастровым номером: ----.

Согласно ч.1 ст.56 Закона Московской области «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 года собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.1.1, 24.5, 26.2, 28.1, 29.6, 29.10, 30.1, 30.2, 30.3, 30.7 КоАП РФ, защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/99 от 23.07.2020 года, производство по делу об административном правонарушении – прекратить. 

В судебном заседании защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 просила суд отменить постановление и прекратить производство по административному делу в виду отсутствия состава правонарушения по основаниям указанным в жалобе. 

Свидетель Д.В.В. возражал против удовлетворения жалобы, показал, что при указанных в административном протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ГБУ МО «Мосавтодор» совершило административное правонарушение, за что было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, поскольку на момент вынесения постановления было достаточно доказательств для привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности, считает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения. Просил оставить жалобу защитника ГБУ МО «Мосавтодор» без удовлетворения. 

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Выслушав защитника ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1, допросив свидетеля Д.В.В., проверив материалы дела, тщательно изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

ГБУ МО «Мосавтодор» совершено административное правонарушение - ненадлежащее состояние или содержание иных элементов дорог, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту, при следующих обстоятельствах: 

17.07.2020 года в 18 час. 07 мин. по адресу: (адрес 1), установлено, что посадочная площадка автобусной остановки «----» имеет усовершенствованное покрытие (асфальт). Асфальтовое покрытие посадочной площадки находится в сильно поврежденном состоянии – со стороны автодороги и с левой стороны от остановочного павильона асфальтовое покрытие отсутствует, видна «подушка» из щебня; элементы сопряжения посадочной площадки с прилегающей территорией – бортовой (бордюрный) камень – отсутствуют; на остановочном павильоне имеются две урны для временного накопления мусора, одна из которых находится в поврежденном состоянии – отсутствует дно, что полностью исключает возможность её использования по назначению. На момент проведения осмотра работы по приведению автобусной остановки в надлежащее состояние не ведутся.

В соответствии с ч.1ст.1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силуст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 года N 653/26 (ред. от 22.05.2020 года) "О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области" к перечню дорог общего пользования межмуниципального значения относится дорога «Зарайск – Серебряные Пруды» - Алферьево (уч-к1) /л.д.26-27/.

Дорога имеет идентификационный номер ---, протяженность --- км.

Дорога является собственностью Московской области и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор» (ответ начальника РУАД №6 Л.А.М. от 07.10.2020 года № исх - 28099/2020 на судебное требование от 28.09.2020 года).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" остановочные пункты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ Р 52398 – 2005: категория названной дороги по ГОСТ – IV, класс – обычная автомобильная дорога (нескоростная).

В пункте 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" раскрыто понятие «остановочный пункт» - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения определяет стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах".

Элементами автобусной остановки на автомобильной дороге IV категории являются: остановочная площадка, посадочная площадка, пешеходный переход, автопавильон, скамьи, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) (п.3.1. ОСТ 218.1.002-2003). 

Согласно п.3.2.1 ОСТ 218.1.002-2003 остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.

Дорожную одежду на остановочных площадках следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основных полос движения (п.3.2.3.).

Посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус. Поверхность посадочной площадки должна иметь покрытие по всей длине на ширину не менее 2 м и на подходе к автопавильону. Выбор типов покрытия посадочных площадок, тротуаров, пешеходных дорожек следует производить с учетом климатических и грунтово-геологических условий. Посадочные площадки должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. По границе остановочной и посадочной площадок устанавливают бордюр, который продолжают на участки переходно-скоростных полос, прилегающих к остановочной площадке при наличии идущего рядом с ними тротуара (п.п. 3.3.1., 3.3.3.-3.3.5 ОСТ 218.1.002-2003).

Автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). На дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги (п.п.3.10.1. – 3.10.2.).

Согласно п.3.13.2 ОСТ 218.1.002-2003, на дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи.

В соответствии с п.5.1.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля." покрытие посадочных площадок остановочных по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Постановлением Правительства Московской области от 21.05.2019 года №288/15 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области. 

Согласно п.3.4.3 Раздела №3 МВН-2/2001 «Нормативные требования к качеству содержания автомобильных дорог общего пользования, городских и сельских дорог и улиц Московской области», автобусные остановки на автомобильных дорогах и улицах должны быть чистыми, посторонние предметы должны быть убраны. Посадочные площадки не должны иметь дефектов и разрушений, очищены от грязи, мусора, снега, льда, при необходимости обработаны противогололедными материалами. На бордюрный камень посадочных площадок должна быть нанесена вертикальная разметка. Автобусные остановки должны быть оборудованы урнами для мусора, скамейками для отдыха. Автопавильоны должны быть опрятными, не иметь дефектов и повреждений.

В силу части 1 статьи 5 Закона Московской области от 30.12.2014 года N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020 года) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 года N191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020 года) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Из содержания части 2 статьи 56 названного Закона следует, что границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Согласно части 10 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 года N191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020 года) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии с пунктами «б» и «е» части 1 статьи 68 Закона Московской области от 30.12.2014 года N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020 года) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов; по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц - на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

В силу пункта «а» части 2 той же статьи Закона, установленные частью 1 настоящей статьи обязанности возлагаются: по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц.

Анализ приведенных норм и конкретные обстоятельства дела указывают на то, что именно ГБУ МО «Мосавтодор» должен обеспечивать надлежащее состояние и содержание такого элемента автодороги «Зарайск – Серебряные Пруды» - Алферьево (уч-к1), как остановочный пункт – автобусная остановка «---».

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении указанного выше правонарушения подтверждается следующими письменными доказательствами:

- актом осмотра территории (объекта) по адресу: (адрес 1) от 17.07.2020 года, из которого следует, что консультантом ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области Д.В.В. при осмотре автобусной остановки по вышеуказанному адресу установлено, что посадочная площадка автобусной остановки «---» имеет усовершенствованное покрытие (асфальт), однако асфальтовое покрытие посадочной площадки находится в поврежденном состоянии – со стороны автодороги и с левой стороны от остановочного павильона асфальтовое покрытие отсутствует, видна «подушка» из щебня; элементы сопряжения посадочной площадки с прилегающей территорией – бордюрный камень – отсутствуют; на остановочном павильоне имеется две урны для накопления мусора, одна из них находится в поврежденном состоянии – отсутствует дно, что полностью исключает возможность её использования по назначению; на момент проведения осмотра работы по приведению автобусной остановки в надлежащее состояние не ведутся (л.д.19); фототаблицей к акту осмотра (л.д.20-24);

- протоколом об административном правонарушении №21/1597/99 от 21.07.2020 года (л.д.34).

Бездействие ГБУ МО «Мосавтодор» квалифицировано по ст. 6.7 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года должностным лицом Госадмтехнадзора верно.

Между тем, судья считает необходимым отметить следующее: 

В протоколе об административном правонарушении №21/1597/99 от 21.07.2020 года и в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении №21/1597/99 от 23.07.2020 года в вину ГБУ МО «Мосавтодор» наряду с изложенными выше нарушениями (с которыми судья согласился, указав их на стр.3 абз.9-10 – стр.4 абз.1 настоящего решения) вменено также, что: 17.07.2020 года в 18 час. 07 мин. по адресу: (адрес 1) - ГБУ МО «Мосавтодор» совершено административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем состоянии или содержании дорог, обочин дорог, кюветов, полосы отвода, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня. В вину вменяется и то, что на остановочном павильоне одна из двух урн для временного накопления мусора была переполнена, а территория, прилегающая к посадочной площадке, загрязнена мелким мусором. 

Судья приходит к выводу о необходимости исключить из объема обвинения указание в протоколе и обжалуемом постановлении на приведенные выше нарушения, поскольку: 

1) ненадлежащее состояние (сильно поврежденное местами) и отсутствие 

асфальтового покрытия (отсутствие местами) на автобусной остановке «---», а также отсутствие бордюрного камня, как элемента сопряжения посадочной площадки с прилегающей территорией, а также ненадлежащее состояние урны (отсутствие дна) на автобусной остановке «---», охватывается составом «ненадлежащее состояние или содержание иных элементов дорог, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта»;

2) ненадлежащее состояние или содержание дорог, обочин дорог, кюветов, полосы отвода, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня должностным лицом Госадмтехнадзора не выявлялось;

3) действия/бездействие ГБУ МО «Мосавтодор», допустившего переполнение урны на остановочном павильоне автобусной остановки «---» и загрязнение территории, прилегающей к посадочной площадке, мелким мусором, не образуют состава части 1 статьи 6.7 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года, поэтому их квалификация по данной статье является неправильной.

При рассмотрении дела судья не может выйти за пределы обвинения, предъявленного лицу.

При вынесении настоящего решения суд учитывает, что административное наказание ГБУ МО «Мосавтодор» назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Московской области об административных правонарушениях".

В судебном заседании допрошенный свидетель Д.В.В. пояснил, что фабула обвинения полностью переписана из акта осмотра территории (объекта) от 17.07.2020 года; при определении вида и размера административного наказания для учреждения он не учитывал такие нарушения как переполненность одной из двух урн на остановочном павильоне и загрязнение территории, прилегающей к посадочной площадке, мелким мусором, так как понимает, что такое бездействие не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года.

С таким доводом должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, судья не может согласиться, поскольку он противоречит материалам дела. По мнению судьи, объем обвинения учитывался полностью.

Таким образом, уменьшение объёма вмененного административного правонарушения должно быть учтено при назначении наказания. Вследствие чего судья считает возможным снизить назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.7 ч. 1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях с 20000 рублей до 15000 рублей. Такое административное наказание является соразмерным, обоснованным и справедливым. Оно учитывает характер совершенного учреждением административного правонарушения, его финансовое и имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом административного органа не было установлено ни одного факта нарушения требований ст.6.7 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года суд считает необоснованными. У консультанта ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. имелось достаточно сведений (доказательств) для привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности.

Доводы защитника ГБУ МО «Мосавтодор» о том, что должностным лицом административного органа не доказано наличие у учреждения зарегистрированного права на земельный участок, на котором располагаются посадочная площадка и остановочный павильон автобусной остановки «---»; при вынесении обжалуемого постановления не учтено, что названные объекты не вошли в кадастровые границы автодороги «Зарайск – Серебряные Пруды» - Алферьево (участок 1) и полосы отвода к ней (кадастровый номер автодороги: ------), судья считает надуманными с целью избежать привлечения к административной ответственности. Посадочная площадка и остановочный павильон являются элементами автодороги, сама автодорога принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Московской области и передана в оперативное управление лицу, в отношении которого ведется административное производство, о чем в деле имеются необходимые доказательства.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.3.1 Устава ГБУ МО «Мосавтодор», утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 27.04.2017 года №64-Р, основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Доводы защитника о нарушении ч.1 ст.29.10 КоАП РФ при составлении постановления, не соответствуют действительности. В постановлении обстоятельства дела описаны полно, мотивированное решение содержится, срок и порядок обжалования разъяснен (л.д.39).

Срок привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление №21/1597/99 от 23.07.2020 года, вынесенное консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года – ИЗМЕНИТЬ.

ИСКЛЮЧИТЬ из постановления указание на совершение учреждением нарушения, выразившегося в ненадлежащем состоянии или содержании дорог, обочин дорог, кюветов, полосы отвода, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня; в переполнении одной из двух урн для временного накопления мусора на остановочном павильоне; загрязнении мелким мусором территории, прилегающей к посадочной площадке.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа СНИЗИТЬ с 20000 (двадцати тысяч) рублей до 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление консультанта ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. №21/1597/99 от 23.07.2020 года, -ОСТАВИТЬ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ.

Копию решения в течение трех суток вручить или выслать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.П. Бондаренко