Дело №12-67/2019

РЕШЕНИЕ

21 июня 2019 года Елец Липецкая область

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Пашкова Н.И., рассмотрев жалобу ГУЗ «Елецкая городская детская больница» на постановление по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача Территориального отдела по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 30.04.2019о привлечении административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 30.04.2019 ГУЗ «Елецкая городская детская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере10 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ГУЗ «Елецкая городская детская больница»обратилось с жалобой на предмет его отменыи прекращения производства по административному делу. В обоснование жалобы указало, чтособственник помещений, в которых больницей осуществляется медицинская деятельность, обязан поддерживать помещение медицинского назначения в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2121-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По условиям договоров заключенных между больницей и муниципальными бюджетными учреждениями дошкольного и общеобразовательных учреждений именно эти они обязаны поддерживать в надлежащем состоянии помещения медицинского назначения. 

В ходе рассмотрения жалобы представитель ГУЗ «Елецкая городская детская больница»ФИО1 факт совершения правонарушения не оспаривал, жалобу поддержал, ссылаясь на приведенные в ней доводы. 

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце,Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой областиФедорина И.А. возражала против удовлетворения жалобы, указав на то, что ГУЗ «Елецкая городская детская больница» обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку им не обеспечены надлежащие условия труда медицинских работников на их рабочих местах. 

Заслушав объяснения участников процесса, проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным исходя из следующего.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, включая обеспечение безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда. В свою очередь работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (ст. 12, 212 Трудового кодекса РФ). В частности, работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. 

Согласно статьи 6.3 Кодекса РФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11ФЗ-52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению», 

В силу п.1 ст. 29 указанного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан».

С 1 января 2017 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.4.3359-16 "Гигиенические требования к физическим факторам на рабочих местах" (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16). Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы (далее - физических факторов) на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.

Строками 15, 16, 42, 43,49 таблицы п. 9.2 приложения 9 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», установлено, что освещенность в кабинетахприема медицинских работников должна составляет 300 Люкс, в процедурных кабинетах - 500 Люкс.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 25 марта 2019 №225/08-07, должностными лицами указанного органа в отношении ГУЗ "Елецкая городская детская больница" в период с 23 по 25 апреля 2019 проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований санитарного законодательства.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений, в частности установлено, что вопреки требованиям ст. 11, п.1 ст. 29 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», стр. 15, 16 таблицы П. 9.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»параметры искусственной освещенности на рабочих местах медсестры медкабинета и процедурного кабинета ниже допустимых значений:

- при норме освещенности в 300 люксов уровень освещенности на рабочем месте медицинской сестры медицинского кабинета МБОУ «Гимназия № 11 г. Ельца» равен 217±25,20, 218*25,20, 219±25,20; МБДОУ «Детский сад № 27 г. Ельца» равен 97±11,37, 98±11,37, 99±11,37, МБДОУ «Детский сад № 16 г. Ельца» равен 115±13,44, 116±13,44, 117±13,44;МБДОУ «Детский сад № 36 г. Ельца» равен 51±6,11, 52±6,11, 53±6,11; МАДОУ «Детский сад № 31 г. Ельца «Сказка» равен 159±18,51, 160± 18,51, 161±18,51; НОУ Гимназия «Альтернатива» г. Ельца равен 171±19,89, 172±19,89, 173±19,89; МБОУ СОШ № 8 г. Ельца равен 147±17,13, 148±17,13, 149±17,13;МБДОУ «Детский сад № 21 г. Ельца» равен 82±9,65, 83±9,65, 84±9,65; МБДОУ «Детский сад № 32 г. Ельца» равен 159±24,74, 160±24,74, 161±24,74; МБОУ Лицей № 5 г. Ельца равен 202±23,35, 203±23,35, 204±23,35; МБДОУ «Детский сад № 46 г. Ельца» равен 117±13,67, 118±13,67, 119±13,67; МБОУ «Гимназия № 97 г. Ельца» 148±17,24, 149±17,24, 150±17,24; МБДОУ «Детский сад № 3 г. Ельца» равен 143±16,67,144±16,67, 145±16,67; МБДОУ «Детский сад № 5 г. Ельца» равен 97±11,37, 98±11,37, 99±11,37; МБДОУ «Детский сад № 35 г. Ельца» равен 159±18,51. 160±18,51, 161±18,51;

при норме освещенности в 500 люксов уровень освещенности на рабочем месте медицинской сестры в процедурном кабинете МБОУ «Гимназия № 11 г. Ельца» равен 104±12,18, 105±12,18, 106±12,18; МБДОУ «Детский сад № 27 г. Ельца» 117±13,67, 118±13,67, 119±13,67, МБДОУ «Детский сад № 16 г. Ельца» равен 202±23,35, 203±23,35, 204±23,35;МБДОУ «Детский сад № 36 г. Ельца» равен 204±23,70, 205±23,70, 206±23,70; МАДОУ «Детский сад № 31 г. Ельца «Сказка» равен 148± 17,24, 149± 17,24, 150± 17,24; НОУ Гимназия «Альтернатива» г. Ельца равен 236±27,39, 237±27,39, 238±27,39; МБОУ СОШ № 24 г. Ельца равен 387±44,82, 388±44,82, 389±44,82; МБДОУ «Детский сад № 32 г. Ельца» равен 341±39,51, 342±39,51, 343±39,51; МБОУ «Гимназия № 97 г. Ельца» равен 227±26,35, 228±26,35, 229±26,35; ЧОУ «Школа-интернат № 4» 110±12,87, 111±12,87, 112±12,87; МБДОУ «Детский сад № 35 г. Ельца» равен 183±12,06, 184±12,06, 185±12,06т.

24 апреля 2019 по факту выявленных нарушений должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском. Елецком, Измалковском, Становлянском районах в отношении медицинского учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГУЗ «Елецкая городская детская больница» данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки от 25.03.2019, актом проверки от 26.04.2019 №78/07, заключением к протоколу лабораторных исследований, испытаний №168 от 23.04.2019, протоколом №168 результатов измерений физических факторов от 23.04.2019, предписанием об устранении нарушений законодательства от 26.04.2019, протоколом об административном правонарушении №233 от 24.04.2019, и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ГУЗ «Елецкая городская детская больница» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований ст. 11, п.1 ст. 29 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», стр. 15, 16, 43, 43, 49 таблицы П. 9.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» нарушение которых влечет административнуюответственность по статьей6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Доводы жалобы о том, что собственники помещений, в которых больницей осуществляется медицинская деятельность, обязан поддерживать помещенич медицинского назначения в соответствие с требованиями СанПиН в соответствие с заключенными с ними договорами от 29.12.2018 не состоятельны, поскольку учреждению вменено совершение правонарушения, выразившееся в нарушений условий труда медицинских работников в медицинских и процедурных кабинетах находящихся в дошкольных и общеобразовательных учебных заведениях, обязанность по обеспечению которых, в силу положений Трудового кодекса возлагается на работодателя, а не на лицо, которое предоставило ему помещения для осуществления медицинской деятельности. То обстоятельство, что по условиям представленных договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 29.12.2018 заключенных между медицинским учреждением с одной стороны и дошкольными и общеобразовательными учреждениями с другой, последние приняли на себя обязанность поддерживать переданное в пользование имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, не свидетельствует об обратном, поскольку не освобождает ГУЗ «Елецкая городская детская больница» как работодателя, от обязанности по обеспечению надлежащих условий труда для своих работников.

Как следует из объяснений представителя ГУЗ «Елецкая городская детская больница» в помещениях кабинетов предоставленных дошкольными и общеобразовательными учреждениями работают медицинские работники больницы, которой какие либо претензии к ссудодателю о ненадлежащем освещении в этих кабинетах не предъявлялись, и ею самой какие либо меры к приведению освещения в соответствие с нормативами, не предпринимались. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что больница как работодатель устранилась от исполнения возложенных на нее законом обязанностей по обеспечения своим работникам надлежащих условий труда. 

Ссылка заявителя на то, что на момент передачи им кабинетов для осуществления медицинской деятельности органом санэпиднадзора было выдано заключение о их соответствии нормам СанПин не может быть принят судом во внимание, поскольку не является юридически значимым, так как сама по себе не свидетельствует о том, что на момент проведения проверки освещение в вышеуказанных кабинетах соответствовало этим нормам. 

В соответствии с положениями статьи24.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей26.1 данного Кодекса.

Действия больницы квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные по делу обстоятельства и выводы о виновности больницы в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемогопостановления.

Административное наказание назначено учреждению по правилам, установленным статьями3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи6.3 названного Кодекса. Наказание, которому подвергнуто учреждение, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил

постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела по г. Ельцу, Долгоруковскому. Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце от 30.04.2019 о привлечении ГУЗ «»Елецкая городская детская больница» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ГУЗ «»Елецкая городская детская больница» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд черезЕлецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Пашкова Н.И.