Дело № 2-663/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 22 марта 2017 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

председательствующего судьи Макаровой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Тамбова Татаринова С. Г.,

при секретаре Рязанцевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Тамбова к ФИО1, ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО8, ФИО9 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО10, ФИО11 и Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области о выселении с предоставлением другого жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Тамбова обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 в его интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 в ее интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО8, ФИО9 в ее интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО10, ФИО11 о выселении с предоставлением другого жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что согласно приложению №1 к решению исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся от 09.10.1975г. №1568 «О мерах по переселению граждан из аварийных домов» *** признан аварийным. Лица, проживающие в данном доме, подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно постановлению администрации Тамбовской области от 29.04.2013 № 443, «Об утверждении областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2013 год и до 01 сентября 2017 года» утверждена областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области на 2013 год и до 01 сентября 2017г. Основным разработчиком Программы является управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области. Заказчиком Программы является администрация Тамбовской области. Целями Программы является улучшение условий проживания путем переселения граждан. Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, расположенном на территории Тамбовской области, признанном в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Источниками финансирования Программы являются: Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областной бюджет и местный бюджет.

*** включен в вышеуказанную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Квартира *** вышеуказанного дома является муниципальной собственностью. Согласно лицевого счета *** от 25.06.2016г. в ***, общей площадью 41,5 кв.м зарегистрированы:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО12, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО6

Постановлением администрации г. Тамбова от 31.12.2015 г. № 9657 гражданам, зарегистрированным в ***, предоставлена ***, общей площадью 50,4 кв. м, в *** Б по *** взамен занимаемой ими квартиры в аварийном доме с составом семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО12, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО6 Однако, указанные граждане в добровольном порядке переселиться в предоставленное жилое помещение отказались. Данный отказ является незаконным, поскольку проживание в аварийном жилом фонде создает угрозу их жизни и здоровью, а также препятствует реализации программы по переселению граждан. Просит выселить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО12, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО6 из *** с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения *** Б по *** и обязать заключить договор социального найма жилого помещения – *** Б по *** с МКУ «Долговой центр».

В судебном заседании представитель истца администрации г.Тамбова ФИО13 исковые требования поддержал по тем же основаниям и пояснил, что приобретенная для ответчиков квартира имеет общую площадь 50,4 кв.м, то есть большую, чем занимают ответчики в настоящее время. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что занимаемая её семьей квартира имеет жилую комнату площадью 28 кв.м, а предоставляемая администрацией г.Тамбова квартира имеет жилую комнату меньшей площадью- 19 кв.м., то есть не является равнозначной занимаемой в настоящее время. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО14 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что ответчикам подлежит предоставлению жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому. В предлагаемой истцом квартире, имеющей площадь жилой комнаты - 19 кв.м., данной семье с составом 10 человек невозможно проживать. Кроме того, квартира входит в объект культурного наследия, поэтому не подлежит сносу.

Ответчик ФИО12 в суде иск не признала по тем же основаниям.

Ответчики ФИО4, ФИО8. ФИО9, ФИО11, представитель третьего лица органа опеки и попечительства, в письменных заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестной для суда причине, о дне рассмотрения дела извещен. 

Представитель привлеченного в процессе рассмотрения дела в качестве соответчика Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области ФИО15 в судебном заседании с исковыми требованиями администрации г. Тамбова не согласился, пояснив, что данная квартира, которая находится в *** является объектом культурного наследия регионального значения. В связи с этим данный дом сносу не подлежит, а подлежит реконструкции, реставрации и сохранению данного объекта.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, специалиста МУП «Тамбов-недвижимость», заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Согласно ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. 

Органы местного самоуправления на основании ст.2 и ст.14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

На основании ст.7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся от 09.10.1975 г. №1568 «О мерах по переселению граждан из аварийных домов» *** признан аварийным.

Постановлением администрации Тамбовской области от 29.04.2013 г. №443 «Об утверждении областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2013 год и до 01 сентября 2017г.» утверждена областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области на 2013 и до 01 сентября 2017 г., в которую включен ***.

Во исполнение требований областной программы и Федерального закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», жилищным комитетом администрации г. Тамбова проводилась работа по переселению граждан, зарегистрированных в ***. 

Квартира *** вышеуказанного дома является муниципальной собственностью. 

Согласно лицевому счету *** от 25.06.2016г. в ***, общей площадью 41,5 кв.м зарегистрированы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО12, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО6

В целях ускорения решения жилищной проблемы и в интересах граждан, администрацией г. Тамбова приобретены квартиры для расселения граждан.

Постановлением администрации г.Тамбова № 9657 от 31.12.2015г. постановлено предоставить семье ФИО1 (наниматель) *** общей площадью 50,4 кв.м., в *** Б по *** взамен занимаемой ранее *** аварийном жилом ***.

Как следует из заявлений совершеннолетних членов семьи ФИО1, от переселения из *** аварийного *** они отказались в связи с тем, что жилая площадь предоставляемой им квартиры меньше жилой площади занимаемой квартиры.

Согласно ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 85-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из смысла приведенных положений нормативных правовых актов следует, обязанность органов местного самоуправления обеспечить граждан, проживающих в жилом помещении, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, на условиях договора социального найма, другим жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям и находящемся в границах данного населенного пункта, равнозначным по площади ранее занимаемому на тех же условиях.

Также, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. 

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 21.09.2011г. №18-В11-37, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений ст.89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должно отвечать вновь предоставляемое жилое помещение, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилого помещения, предлагаемого для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности предоставляемого жилого помещения. 

Согласно ч.5 ст.15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в частности, размером жилой площади.

Предоставление гражданам в порядке ст.89 ЖК РФ равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, размер жилой площади которой менее ранее занимаемой.

В своем Определении от 16.02.2012г. № 327-О-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что положение ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Как следует из технического паспорта жилого помещения (квартиры) *** *** по состоянию на 21.06.2008г. квартира является однокомнатной, имеет общую площадь 41,5 кв.м., жилая площадь 28,0 кв.м.

Как пояснил в судебном заседании специалист МУП «Тамбов-недвижимость» ФИО16, по уточненным данным последней инвентаризации жилая площадь данной квартиры составляет 29,1 кв.м.

Из технического паспорта на жилое помещение - *** Б по *** однокомнатная квартира имеет общую площадь 50,4 кв.м., из которой жилая составляет 19,0 кв.м.

Указанное свидетельствует о том, что предоставляемое ответчикам жилое помещение не является равнозначным по потребительским свойствам и ухудшает положение ответчиков, поскольку жилая площадь новой квартиры значительно меньше, чем площадь квартиры, которую истцы занимают в настоящее время.

Таким образом, переселение ответчиков в предлагаемое жилое помещение значительно ухудшает их жилищные условия, в связи с чем, исковые требования администрации г.Тамбова удовлетворению не подлежат.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, *** включен в перечень объектов культурного наследия регионального значения, принятых под государственную охрану.

Как пояснил в судебном заседании специалист МУП «Тамбов-недвижимость» ФИО16, согласно данным инвентарного дела *** на домовладение *** по *** сам дом и та часть дома, в которой находится ***, являются объектом культурного наследия. 

Таким образом, судом установлено, что дом, в котором проживают ответчики, является выявленным объектом культурного наследия регионального значения, в отношении которого установлен специальный правовой режим и специальное правовое регулирование. В силу чего дом подлежит обязательной реконструкции.

Так, в соответствии с п.10 ст.16.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.

Из изложенного следует, что нормы жилищного законодательства должны применяться с учетом законодательства об охране объектов культурного наследия.

Вместе с тем решение о реконструкции дома администрацией г. Тамбова не принято до настоящего времени, что подтверждено и представителем истца в судебном заседании.

Областной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области на 2013 год и до 01 сентября 2017г., утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 29.04.2013 г. №443, *** включен в Перечень домов, в отношении которых проведена финансовая поддержка по переселению граждан. В данную программу дом включен именно как аварийный, семьи которых подлежат переселению.

Указанная областная программа принята в рамка реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Условиями данного закона предусмотрено переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32,86, частями2 и 3 ст.88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть включая, в том числе и переселение граждан из аварийного жилья, подлежащего реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Целью областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2013 год и до 1 сентября 2017 г. также является улучшение условий проживания граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, расположенном на территории Тамбовской области, признанном в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Механизмом реализации вышеназванной Программы и порядок ее осуществления контроля за ходом ее исполнения (раздел 5) предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, занимаемых по договорам социального найма, в соответствии со ст.86, ч.3 ст.88 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляются также по договорам социального найма жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный дом, отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям и находящимся в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный дом, или в границах другого населенного пункта Тамбовской области, с письменного согласия граждан в соответствии с ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с реконструкцией дома предусмотрен ч.3 ст.88 Жилищного кодекса РФ, в силу которой, если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции.

После проведения капитального ремонта или реконструкции дома наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи вправе вселиться в жилое помещение, общая площадь которого в результате проведения капитального ремонта или реконструкции уменьшилась.

При таких обстоятельствах требования администрации г. Тамбова о выселении ответчиков из занимаемого ими жилого помещения, расположенного в жилом доме, являющемся объектом культурного наследия и подлежащем обязательной реконструкции по основаниям, предусмотренным ст.86 ЖК РФ - предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не подлежат удовлетворения, поскольку решения о сносе жилого дома не принималось и не могло быть принято в силу того, что он отнесен к объектам культурного наследия, подлежащим обязательной реконструкции.

Оснований, предусмотренных ст.88 Жилищного кодекса РФ, в частности, частью 3 данной нормы, к выселению ответчиков истцом не заявлялось.

В силу же ч.2 ст.88 Жилищного кодекса РФ взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.

Исходя из чего переселение ответчиков в рамках данной Программы в другое жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма возможно только при соблюдении условий, предусмотренных ст.88 Жилищного кодекса РФ, что следует и из положений самой Программы, то есть с их согласия, которое получено не было.

При этом следует отметить, что наниматель жилого помещения и члены его семьи имеют право выбора любого из названных способов обеспечения их жилищных прав, предусмотренных ст.88 Жилищного кодекса Российской Федерации, что не было учтено администрацией г.Тамбова, тогда как жилищные права ответчиков в данном случае основаны на едином их праве - предоставления жилого помещения в связи с реконструкцией дома.

В связи с изложенными обстоятельствами, исковые требования администрации г.Тамбова не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации города Тамбова о выселении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 из *** с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения *** Б по *** и обязании заключить договор социального найма оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Макарова 

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2017г.

Судья Е.В. Макарова