Дело номер

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград «22» марта 2021г. 

Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «иные данные» (иные данные) ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 от 24 ноября 2020 года, которым ООО «иные данные» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере иные данные рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 по делу об административном правонарушении от дата ООО «иные данные» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере иные данные рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «иные данные» ФИО1 обратился с настоящей жалобой в суд, оспаривая законность принятого по делу решения, ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в виду отсутствия в действиях юридического лица состава вменённого правонарушения.

В обосновании поданной жалобы, её автор, указывает, что в соответствии с условиями Государственного контракта номер от дата ООО «иные данные» выполняет работы по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном примерно в 1200 м. по направлению на северо-запад от города Камышин Волгоградской области. Отмечает, что правонарушение, было вменено ООО «иные данные» при выполнении государственного контракта, при осуществлении своей хозяйственной деятельности в качестве юридического лица.

Проект на выполнение указанных работ: «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивация земельного участка, расположенного примерно в 1200 м по направлению на северо-запад от города Камышин Волгоградской области» (далее - проект) был разработан ЗЛО ПИИ «Гипроводстрой» (далее - проектная организация) по заказу МБУ г. Камышина «Служба капитального строительства и эксплуатации» (от имени Администрации городского округа — город Камышин) и прошел государственную экологическую экспертизу (далее - ГЭЭ), утвержденную приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 23.01.2018 № 76. Объект внесен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) приказом Министерства природы России № 250 от 09.06.2018 года.

ООО «иные данные» имеет лицензию по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов I, III и IV класса опасности от 02.03.2020г. 034 № 7841-СТУБ (Приказ Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской области от 02.03.2020г. № 289).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ООО «иные данные» не осуществляет деятельность по размещению и захоронению отходов и не эксплуатирует специализированные объекты/хранилища. Как установлено заключением ГЭЭ от 23.01.2018 № 76 (стр. 13), проектом предусмотрено перемещение свалочных накоплений для переоформления тела свалки.

Проектом установлено, что работы заключаются в восстановлении нарушенного рельефа для последующей рекультивации земельного участка. Поскольку административный орган не представил доказательств того, что именно в процессе деятельности ООО «иные данные» образуются отходы I - IV классов опасности, что исключает обязанность ООО иные данные» по оформлению паспорта отходов и считает недоказанным факт совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, признание ООО «иные данные» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и привлечение к административной ответственности является неправомерным, из-за отсутствия события правонарушения.

Указывает также на допущенные должностными лицами Росприроднадзора нарушения Федерального закона № 294 – ФЗ в части несоблюдения сроков проведения внеплановой проверки, указывая на необоснованность их неоднократного продления.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в представленном материале, указывая на законность принятого по делу решения, просила в удовлетворении поданной жалобы отказать, представила суду письменные возражения на жалобу. 

Директор ООО иные данные» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении не подавал. Из разъяснений, содержащихся в пунктах 63 - 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия. Неполучение ФИО1 судебного извещения, направленного в его адрес почтой, не обусловлено причинами объективного характера, лишавшими возможности подателя жалобы контролировать поступление корреспонденции и освобождающими его от такой обязанности. При таких условиях, нахожу возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие её подателя.

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, и отзыв на неё, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления представителем Общества, была получена дата.

Настоящая жалоба была направлена директором Общества путем почтовой корреспонденции дата, то есть в установленные законом сроки.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

По смыслу закона, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности») установлено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Пунктом 6 названного Постановления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минприроды России от 05.12.2014 № 541 (с изм. от 01.07.2016) «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 № 40331) Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок) устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

В силу пункта 3 названного Приказа класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

- на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный № 22313);

- при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом по настоящему делу установлено, что в соответствии с государственным контрактом номер от дата ООО иные данные» выполняет работы по Ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном примерно в 1200 м по направлению на северо-запад от города Камышин Волгоградской области, с дополнительными соглашениями № 1 18.09.2019, № 2 от 28.10.2019 № 3 от 13.01.2020.

С целью исполнения распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 декабря 2019 года № 39-р, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 03 декабря 2019 года № АГ-П9-10584 об организации проведения проверок соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов.

В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 12 марта 2020 года № 350р в отношении ООО «иные данные» проведена проверка.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, отраженным в акте проверки от дата номер, установлен факт неисполнения ООО «иные данные» обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретном классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов - IV классов опасности, а именно.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических ли основной вид деятельности ООО «ГринЛайт» - ОКВЭД 41.20 «Строительство жилых нежилых зданий», а также 53 дополнительных вида деятельности, среди которых ОКВЭ, 38.11 «Сбор неопасных отходов», 38.12 «Сбор опасных отходов», 42.11 «Строительств автомобильных дорог и автомагистралей», 42.99 «Строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки», 43.11 «Разборка и снос зданий», 43.12.3 «Производство земляных работ», 43.29 «Производство прочих строительно-монтажных работ». 43.99.1 «Работы гидроизоляционные», 49.4 «Деятельности автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам», 49.42 «Предоставление услуг по перевозкам», 52.24.2 «Транспортная обработка прочих грузов», 71.1.45 «Инженерные изыскания в строительстве» 71.20.9 «Деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу прочая».

ООО «ГринЛайт» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов I, III, IV классов опасности от 02.03.2020 034 № 7841-СТУБ (приказ Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 02.03.2020 № 289).

Место осуществления лицензируемого вида деятельности: адрес, p.адрес.

Проверяемый объект: Ликвидация негативного воздействия на окружающую сред накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивация земельного участка, расположенного примерно в 1200 м по направлению на северо-запад от город Камышина Волгоградской области.

Земельный участок, на котором расположен объект:

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.03.2020 № КУВИ-001/2020-5662499 в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 34:36:000014:11 содержатся следующие сведения:

- адрес: место положения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир перекресток автодорог Волгоград-Сызрань-кладбище г. Камышина. Участок находится примерно в 1200 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, г. Камышин.

правообладатель - Городской округ - город Камышин Волгоградской области.

информация по публичной кадастровой карте: площадь 422 362 кв. м (42,24 га).

вид разрешенного использования - эксплуатация городской свалки бытовых отходов.

категория земель: земли населенных пунктов;

Ближайшая жилая застройка от территории земельного участка расположена:

в северо-восточном направлении - на расстоянии более 3,7 км (ул. 5-й микрорайон);

в северном направлении - на расстоянии более 2,8 км (х. ФИО4).

На расстоянии менее 1 км от объекта расположен полигон твердых бытовых отходов эксплуатируемый ООО «Спецавтотранс» (рeг. № в ГРОРО 34-00022-З-00592-250914).

Объект внесен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС) приказом Минприроды России от 09.06.2018 № 250.

В ГРОНВОС содержатся следующие сведения по данному объекту:

Наименование объекта в ГРОНВОС: «Свалка отходов, расположенная на территории городского округа г. Камышин»;

кадастровый номер земельного участка 34:36:000014:11

площадь территории: 42,240 га;

объем отходов 1018,5 тыс. куб. м;

масса отходов: 1466,64 тыс. тонн;

класс опасности отходов: IV класс опасности;

количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения ОНВОС: 111,775 тыс. человек. Информация о рекультивации объекта в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области (далее - ТСОО ВО), утвержденной приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее - Комитет) от 30.05.2020 № 927-ОД, отсутствует.

Свалка включена в перечень свалок на территории Волгоградской области (приложение АН к ТСОО ВО).

Сведения о рекультивации объекта также не были включены в ранее действовавшую Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области, утвержденную приказом Комитета от 16.09.2016 № 1310 (с изменениями приказом от 01.11.2017 № 2117).

Объект включен в Перечень несанкционированных свалок в границах городов, выявленных на 01.01.2018 и подлежащих ликвидации в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».

Объект включен в подпрограмму «Обращение с твердыми коммунальными отходами и ликвидация накопленного экологического вреда на территории Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» и региональный проект «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов Волгоградской области.

Проектными решениями предусмотрено выполнение следующих работ:

- работы, связанные с погрузкой свалочных накоплений, находящихся за пределами границ свалки, в автосамосвалы в северной части и перевоз их в южную часть свалки (117 900 м3) и другую часть северной свалки (60000 м3) для создания оптимальной толщины свалки. По мере накопления отходов, они сдвигаются бульдозерами внутрь площадки, разравнивается и одновременно уплотняются. Уплотнение уложенных отходов осуществляется катками- уплотнителями.

свалочные накопления в северной части свалки, где толщина больше 4,5 м перемещаются в места, где толщина свалочных накоплений меньше 4,5 м. Свалочные накопления в южной части, где толщина их больше 4,0 м перемещаются в места, где толщина свалочных накоплений меньше 4,0 м для создания оптимальной толщины свалочных накоплений в северной части 4,5 м, а в южной части - 4,0 м Перемещение свалочных накоплений с южной части в северную в объеме 120447 м3 и перемещение с северной части в южную в объеме 177900 м3 выполняется бульдозерами. По мере накопления перемещенных отходов, они разравнивается и одновременно уплотняются;

работы по грубой и чистовой планировке поверхности свалочных накоплений выполаживание откосов, засыпка и планировка провалов выполняются после выравнивания толщины свалочных накоплений до оптимальной толщины равной 4,5 м в северной части 4,0 м в южной части;

работы по отсыпке подстилающего слоя грунта реагентов (природные сорбенты глауконит, опока, доломит) для поглощения выделяющегося газа толщиной 0,20 м Объем отсыпаемых реагентов составляет 56200 м3;

работы по отсыпке слоя изолирующего местного грунта (песок) толщиной 0,30 м Объем отсыпаемого грунта составляет 88250 м3;

работы по устройству экрана из полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей;

работы по отсыпке верхнего изолирующего слоя местного грунта толщиной 0,30 м Объем отсыпаемого грунта составляет 88250м3 (всего 176,500 м3);

после отсыпки верхнего изолирующего слоя местного грунта выполняются работы по отсыпке растительного слоя грунта толщиной 0,15 м (объем 50205 м3) и выполняется рекультивация земель, занятых свалкой.

Планировка массива отходов должна быть выполнена таким образом, чтобы сформировать на участке поверхность с равнинным рельефом. Итоговая поверхность в северной части рекультивируемой свалки формируется, руководствуясь отметкой + 4,50 м относительно естественного природного рельефа, существовавшего до образования свалки, руководствуясь отметкой + 4,00 м в южной части. По всему периметру массива отходе устраиваются откосы с заложением 1:3 по отметкам.

Согласно проектно-сметной документации (локальная смета № 02-01-01 МК 23/2017-СМ «Сводный сметный расчет стоимости мероприятия. Объектная и локальные сметы) предусмотрено устройство полигона захоронения, включающего очистку участка от мусора перемещением свалочных накоплений, захоронение свалочных накоплений, отсыпка изолирующего слоя из сорбента, изолирующего слоя из местного грунта (устройств защитного слоя, полив водой уплотненного грунта (песка) с уплотнением грунта вибрационными катками, устройства экрана из полиэтиленовой пленки, планировка откосов песка откосов и поверхностей).

Проектная документация на объект разработана ЗАО проектно-изыскательный институт «Гипроводстрой» в 2017 году.

Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение г. Камышина «Служба капитального строительства и эксплуатации» (муниципальный контракт №23/2017 от 09.06.2017).

Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую сред накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивация земельного участка, расположенного примерно в 1200 м по направлению на северо-запад от города Камышин Волгоградской области», утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 23.01.2018 № 76 (далее - Заключение ГЭЭ).

Срок действия Заключения ГЭЭ - 5 лет.

Заказчик государственной экологической экспертизы: Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно п. 8.9 Проектной документации (раздел 8, часть 2, том 5 МК23/2017- ООС2), получившей положительное заключение ГЭЭ, в период реализации объекта по ликвидации накопленного вреда предусмотрено образование следующих видов отходов:

- обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и менее) (код ФККО 91920402604) в объеме 0,185 т (IV класс опасности);

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724) в объеме 1,853 т (IV класс опасности) который относится к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, который образуется во временных инвентарных зданиядля обслуживания строителей (бытовое помещение). Договором от 03.02.2020 № 975 заключенным между ООО «ГринЛайт» и региональным оператором ООО «Управление отходами - Волгоград» последний принимает твердые коммунальные отходы;

- упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная хлорсодержащим дезинфицирующими средствами (код ФККО 40591906604) в объеме 0,024 т (IV класс опасности);

опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами, отработанные (код ФККО 73910213294) в объеме 43,200 т (IV класс опасности);

песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920102394) в объеме 0,600 т (IV класс опасности);

отходы (осадки) из выгребных ям (код ФККО 73210001304) в объеме 17,628 т (Г класс опасности);

отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (ко ФККО 73210101304), в объеме 195 м3 (IV класс опасности);

- спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства (код ФККО 40211001624), в объеме 0,049 т (IV класс опасности);

- обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства (код ФККО 40310100524), в объеме 0,068 т (IV класс опасности);

респираторы фильтрующие противогазоаэрозольные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 49110321524), в объеме 0,844 т (IV класс опасности);

противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства (код ФККО 49110221524) в объеме 0,327 т (IV класс опасности).

Таким образом, при проведении работ образуется 11 видов отходов IV класса опасности - 259,778 т/период.

Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления происходит в основном в период проведения работ по захоронению отходов и на этапе технической рекультивации.

Подпунктом 8.9.3 Проектной документации (раздел 8, часть 2, том 5 МК23/2017-ООС2) предусмотрены места временного хранения твердых отходов, образующихся от производственной деятельности и жизнедеятельности рабочего персонала (контейнеры для отходов, установленные на территории площадки временных инвентарных зданий с последующим вывозом совместно со свалочными накоплениями спецавтотранспортом на Камышинский полигон ТБО с целью их захоронения), жидких отходов (в металлической емкости V=5m3 и биотуалете на территории площадки временных инвентарных зданий с последующим вывозом спецавтоторанспортом на сливной пункт очистных сооружений.

Также, установлено, что между ООО «иные данные» и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области - ООО «Управление отходами - Волгоград» заключен договор от 03.02.2020 № 9753 согласно которому последний принимает твердые коммунальные отходы, образуемые ООО «иные данные» в процессе осуществления им хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

класс - умеренно опасные отходы;

класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени ш негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт отходов I - IV классов опасности по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08. 2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.20.13 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт отходов I - IV классов опасности составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «С порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта отходов I - IV классов опасности подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности устанавливает процедуру подготовки индивидуальным! предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую сред) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии с п. 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) и банке данных об отходах (БДО), формируемых Федеральной службой ш надзору в сфере природопользования согласно Порядка ведения государственного кадастр; отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792;

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что паспорта на отходы IV класса опасности, образующиеся в ходе деятельности работ по рекультивации, отсутствуют.

Выявленные нарушения явилось основанием для возбуждения в отношении ООО «ГринЛайт» дела по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждено собранными по делу доказательствами, а именно:

- распоряжением о проведении внеплановой проверки от дата номерр;

- актом проверки от дата, в котором должностными лицами Управления подробно описаны обстоятельства выявленных нарушений в области природопользования;

- государственным контрактом номер от дата на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном примерно в 1200 метрах по направлению на северо-запад от города Камышин Волгоградской области с приложенными к нему сводным сметным расчётом, локальным сметным расчётом;

- государственной экологической экспертизой, в которой отражено, что общее количество отходов, образующихся при выполнении этапа работ составляет 294,279 т и при ликвидации свалки, а также рекультивации земельных участков предполагается образование отходов по коду ФККО 91920402604 – 0,185 т/период; по коду ФККО 73310001724 – 1,853 т/период; по коду 40591906604- 0,024 т/период; по коду 73910213294 – 43,200 т/период; по коду 91920102394 – 0,600 т/период; по коду 73210001304- 17,628 т/период; по коду ФККО 73210101304 – 195,000 м3/период; по коду 40211001624 -0,049 т/период; по коду 40310100524-0,068 т/период; по коду 49110321524- 0,844 т/период; по коду 49110221524- 0,327 т/период; по коду 48241100525 – 0,001 т/период) и по коду 82220101215- 34,500 т/период), которые образовывались от производственной деятельности и жизнедеятельности рабочего персонала; 

- протоколом номер-Э об административном правонарушении от дата, составленным в присутствии защитника Общества – Ф.И.О.5, в котором должностное лицо подробно описало события вменённого правонарушения, возражения по которому защитником высказано не было. 

А также иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ООО «иные данные» к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ, поскольку совокупность приведённых доказательств, свидетельствует о наличии признаков вменённого юридическому лицу состава административного правонарушения.

При этом, утверждение директора об отсутствии в действиях ООО «иные данные» состава вменённого правонарушения опровергается приведёнными выше доказательствами. 

Доводы заявителя о нарушении Управлением сроков проведения внеплановой проверки, опровергается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 сентября 2020 года по делу №А12-9382/2020, в соответствии с которым, ООО «иные данные» было отказано в удовлетворении поданного заявления о признании незаконными действий и распоряжений по назначению и проведению внеплановых выездных проверок, в том числе по распоряжению № 350р от 12 марта 2020 года.

Иные доводы жалобы, правового значения не имеют, поскольку направлены на иное толкование и применение норм процессуального и материального права, а установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО «иные данные» в совершении вменённого административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Порядок и срок давности привлечения ООО «ГринЛайт» к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для снижения, наложенного ООО «иные данные» размера административного штрафа.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (подлежащим применению с 11.01.2015) законодателем реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1. КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2. и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично -правовой ответственности. Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2).

Соблюдение этих вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Принимая решение о возможности в данном случае снижения назначенного юридическому лицу административного наказания за совершенное правонарушение по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ ниже установленного санкций статьи предела - 200 000 рублей, судом учтено, что ни часть 1 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации, ни иные положения КоАП РФ не проводят каких - либо различий между юридическими лицами при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности.

Между тем, равный подход к возложению административной ответственности, без учета особенностей лиц и их финансового состояния, в конкретных случаях может привести к разным последствиям привлечения к административной ответственности и сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям.

Применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и финансовому состоянию субъекта административной ответственности мера административного взыскания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в сумме 200 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов заявителя.

С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 4 - П от 25.02.2014 года, суд считает возможным снизить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела установленного санкцией вышеуказанной статьи КоАП РФ до иные данные рублей, который, по мнению суда, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 от дата номер-Э в отношение ООО «иные данные» изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере иные данные рублей, снизив размер штрафа до иные данные рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 от дата номер-Э оставить без изменения, а поданную ФИО1 жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда, в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись Н.И. Саранча 

иные данные