Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сызрань 15 июня 2017 года 

Сызранский городской суд Самарской области в составе 

председательствующего судьи Сорокиной О.А.

при секретаре Суняевой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1562/2017 по административному исковому заявлению ГБОУ СО СОШ № 14 «Центр образования» г. Сызрани к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани об оспаривании предписаний,

у с т а н о в и л:

ГБОУ СО СОШ № 14 г. Сызрани обратилось в суд с административным иском к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области, в котором просит признать незаконными и отменить:

- пункты 1-4, 6, 7, 10, 11 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 03.03.2017 № 17-05/35,

- пункты 1, 2, 7, 8, 11 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 03.03.2017 № 17-05/36,

- предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 03.03.2017 № 17-05/37.

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что 03.03.2017 по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в ГБОУ СОШ № 14 г. Сызрани, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в здании самой школы и ее структурных подразделениях, в связи с чем, выданы предписания от 03.03.2017 № 17-05/35, 17-05/36, 17-05/37 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.07.2017 года.

Предписание № 17-05/35, нарушения в здании школы (

<

...>):

1. В соответствии с требованиями п. 3.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10), на территории участка школы выделить зону отдыха, обустроить физкультурно- спортивную зону.

2. В соответствии с требованиями п. 3.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» использовать территорию, оборудованную в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту.

3. В соответствии с требованиями п. 4.27, п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10кабинет биологии и лаборантскую кабинета физики оснастить умывальной раковиной, обеспечить холодным и горячим водоснабжением; кабинеты физики ихимии, лаборантскую кабинета химии обеспечить горячим централизованным водоснабжением.

4. В соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 гигиеническое покрытие стен в кабинетах № 29 и № 30 выполнить из материала, допускающего качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфецирующих средств.

6. В соответствии с требованиями п. 4.8., 5.1., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) всоответствии с его ростом; также использовать столы и стулья из одного комплекта.

7. В соответствии с требованиями п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты для обучающихся 1 ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

10. В соответствии с требованиями п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 оборудоватьограждения отопительных приборов в учебных кабинетах и рекреациях, выполненное из материалов безвредных для здоровья детей.

11. В соответствии с требованиями п. 7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебныхкабинетах № 29 и № 30 светильники с люминесцентными лампами расположитьпараллельно светонесущей стене.

Предписание № 17-05/36, нарушения в структурном подразделении «детский сад» (

<

...>):

1. В соответствии с требованиями п. 3.10.1. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту – СанПиН 2.4.1.3049-13) установить теневые навесы с ограждениями не менее 1,5м с трех сторон.

2. В соответствии с требованиям п. 3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 организоватьпрогулочные площадки - индивидуальные для каждой группы.

7. В соответствии требованиям п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность гигиенического покрытия стены в горячем цехе, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию.

8. В соответствии требованиям п. 6.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 при организациисна детей использовать раскладные кровати с жестким ложем.

11. В соответствии с требованиями п.п. 4.29, 15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 организовать работу пищеблока, в соответствии с имеющимся набором помещений.

Предписание № 17-05/37, нарушения в структурном подразделении «Дворец творчества детей и молодежи» (

<

...>):

1. В соответствии с требованиями п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержании и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в кабинетах №№ 30, 31, 32, 36, 13 в рекреациях на 3 этаже восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка (следы протечки кровля, признаки поражения грибком); в кабинетах №№ 31, 33, 35 в рекреациях 3 этажа целостность гигиенического покрытия пола (дыры, швы задраны); в кабинетах № 21 гигиеническое покрытие стены должно допускать качественно провести уборку помещений влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

2. В соответствии с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.4.3172-14 при спортивных и хореографических залах оборудовать раздельные помещения для переодевания для мальчиков и для девочек.

3. В соответствии с требованиями п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 в помещенияхдля переодевания при спортивных и хореографических залах оборудовать раковиныс подводкой горячей и холодной воды.

4. В соответствии с требованиями п. 5.7. СанПиН 2.4.4.3172-14 учебные доскиобеспечить равномерным искусственным освещением.

5. В соответствии с требованиями п. 6.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 выполнитьограждение отопительных приборов устройствами из материалов, не оказывающихвредного воздействия на человека.

6. В соответствии с требованиями п. 7.1. СанПиН 2.4.4.3172-14 установитьмебель (учебные столы и стулья) комплектную, промаркированную соответственноростовой группе; не допускать использование стульев с мягким покрытием.

7. В соответствии с требованиями п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 рабочие местпользователей ПЭВМ с ВДТ оснастить подъемно-поворотными стульями, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки.

Указанное предписание ГБОУ СОШ № 14 г. Сызрани считает незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица, в силу следующего.

Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера. Здания, в которых расположен Административный истец, находятся в собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области. Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Здания, в которых располагается Административный истец, переданы в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее по тексту - МБУ «СЭЗиС»). Между МБУ «СЭЗиС» и Административным истцом заключен договор от 01.12.2016 № 14 согласно разделу 3 которого, МКУ «СЭЗИС» обязан, в том числе, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; организовать проведение капитального ремонта имущества; осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности. При этом, в безвозмездное временное пользование переданы непосредственно здания, а не прилегающая территория. Кроме того, между Правительством Самарской области и Администрацией у г.о. Сызрань заключено Соглашение от 05.05.2012 о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2. ст. 2 Соглашения органы местного самоуправления г.о. Сызрань взяли на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области. Административный истец является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта РФ на основании государственного задания. Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок). Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее по тексту - Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п. 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ. Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов. Изложенное доказывает, что и в силу закона, и в силу договора Административный истце не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование. Данная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой (например: Апелляционное определение Самарского областного суда по делу № ЗЗа-1676/2017). Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Основная цель деятельности административного истца - предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию Административный истец исполняет надлежащим образом. Решением Сызранского городского суда от 14.12.2015, вступившим в законную силу, аналогичные пункты предписания Роспотребнадзор были признаны незаконными и отменены. Таким образом, оспариваемые пункты Предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности. Кроме того, предписание возлагает обязанность на Административного истца, которая не предусмотрена законом.

В судебном заседании административный истец представитель ГБОУ СО СОШ № 14 «Центр образования» г. Сызрани по директор ФИО1 требования уточнила, просила признать незаконными и отменить:

- пункты 1-4, 6, 7, 10, 11 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 03.03.2017 № 17-05/35,

- пункты 1, 2, 7, 11 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 03.03.2017 № 17-05/36,

- пункты 1, 2, 3, 5, 7 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 03.03.2017 № 17-05/37, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнив, что рабочие места детей регулируются непосредственно перед уроками. На момент проверки в расписании было указано, что на одной площадке гуляли дети двух разных возрастных групп, но это является технической ошибкой, на самом деле такого нет. Детский сад по адресу: 

<

...> использует свое кухонное помещение в соответствии с проектом. По поводу оборудования мест ПВЭМ поворотными стульями, а так же приобретения 50 регулируемых стульев запрашивались денежные средства, но они не выделялись.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Самарской области в лице представителя ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в возражениях поддержала, дополнив, что проверка проведена в отношении образовательного учреждения, поэтому предписание вынесено только в отношении образовательного учреждения, другим лицам, в том числе собственнику, вынесение предписания федеральным законом не предусмотрено. Дополнив, что при составлении оспариваемого предписания проект пищеблока указанного выше здания не изучался и не истребовался, на соответствие проекту не проверялся. 

В материалах административного дела имеются возражения административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области, согласно которых Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани считает, что обжалуемые предписания вынесены в соответствии с требованиями п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, а доводы, приведенные в заявлении ГБОУ СОШ № 14 г. Сызрани, не обоснованными по следующим основаниям. В период с 01.02.2017 по 03.03.2017 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена проверка ГБОУ СОШ № 14 г. Сызрани в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю (надзору) юридических лиц Управления Роспотребнадзора по Самарской области на 2017 год. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ № 14 г. Сызрани были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выданы предписания №17-05/35, № 17-05/36, № 17-05/37 от 03.03.2017 г. об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 20.07.2017. Согласно нормам действующего законодательства проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ). Ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ установлены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Данной статьей предусмотрено: В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Таким образом, данной статьей установлен четкий перечень лиц, которым должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание, а именно: предписание выдается лицу, в отношении которого проводилась проверка. Выдача предписаний собственнику зданий и помещений данным Федеральным законом не предусмотрена. В соответствии с п.п. 8 и 10 ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся, в частности обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется непосредственно этими организациями. Ч. 4 ст. 41 вышеназванного Закона установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона). Таким образом, являясь юридическим лицом ГБОУ СОШ № 14 г.Сызрани в силу закона обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Учитывая вышеизложенное, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани считает, что предписания № 17-05/35, № 17-05/36, № 17-05/37 от 03.03.2017 г. в отношении ГБОУ СОШ № 14 г. Сызрани вынесены правомерно. Просят признать предписания № 17-05/35, № 17-05/36, № 17-05/37 от 03.03.2017 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений законными и подлежащими исполнению в установленные сроки.

Заинтересованные лица представители Администрации г. Сызрани, МКУ г.о. Сызрань « Служба эксплуатации и сооружений» ( СЭЗиС ), Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, возражений против требований не представили. 

Заслушав объяснения представителей сторон, проверив письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Устава ГБОУ СОШ № 14 «Центр образования» им. Н.Ф. Шутова г.о. Сызрань находится по адресу : 

<

...> (п. 1.3). Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8). Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления (п. 1.12). Согласно п. 1.15 Устава Учреждение имеет следующие структурные подразделения: Детский сад № 18, расположенный по адресу: 

<

...>; Детский сад № 31, расположенный по адресу: 

<

...>; Дворец творчества детей и молодежи, расположенный по адресу: 

<

...>. Целями деятельности учреждения является, в том числе, создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся (п. 2.1.1). К основным видам деятельности учреждения относится, в том числе, организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3).

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань о взаимодействии в области образования от 05.05.2012 г. органы местного самоуправления г.о. Сызрань обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области (ГБОУ СО) зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО и контролируют его использование (п.2.2).

Согласно договора № 14 на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом от 01.12.2016, заключенного между МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» (ссудодатель) и ГБОУ СО СОШ № 14 «Центр образования» г.Сызрани (ссудополучатель), в безвозмездное временное пользование ссудополучателя передано имущество, в том числе, здание школы № 14, здание детского сада № 31 (2 строения), здание Дворца творчества детей и молодежи, включающие иные помещения, сооружения, машины, предметы и оборудование. МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества; в устранении нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 2.2.3). МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» так же обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту (п. 3.1.4.), обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности антитеррористической защищенности (п. 3.1.5), организовать проведение капитального ремонта имущества путем подачи заявок на его проведение (п. 3.1.6), организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3.1.7), осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности (п. 3.1.8).

Судом установлено, что в период с 01.02.2017 по 03.03.2017 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани была проведена проверка ГБОУ СОШ № 14 г. Сызрани в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю (надзору) юридических лиц Управления Роспотребнадзора по Самарской области на 2017 год на основании распоряжения о проведении проверки от 18.01.2017 № 17-05/18 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора г.о. Сызрань по Самарской области.

В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ № 14 г. Сызрани были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». 

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выданы предписания №17-05/35, № 17-05/36, № 17-05/37 от 03.03.2017 г. об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 20.07.2017.

Согласно предписания № 17-05/35 от 03.03.2017 в связи с выявленными нарушениями в здании школы ГБОУ СО СОШ № 14, по адресу: 

<

...> предложено:

1. В соответствии с требованиями п. 3.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10), на территории участка школы выделить зону отдыха, обустроить физкультурно- спортивную зону.

2. В соответствии с требованиями п. 3.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» использовать территорию, оборудованную в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту.

3. В соответствии с требованиями п. 4.27, п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10кабинет биологии и лаборантскую кабинета физики оснастить умывальной раковиной, обеспечить холодным и горячим водоснабжением; кабинеты физики ихимии, лаборантскую кабинета химии обеспечить горячим централизованным водоснабжением.

4. В соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 гигиеническое покрытие стен в кабинетах № 29 и № 30 выполнить из материала, допускающего качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфецирующих средств.

6. В соответствии с требованиями п. 4.8., 5.1., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) всоответствии с его ростом; также использовать столы и стулья из одного комплекта.

7. В соответствии с требованиями п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты для обучающихся 1 ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

10. В соответствии с требованиями п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 оборудоватьограждения отопительных приборов в учебных кабинетах и рекреациях, выполненное из материалов безвредных для здоровья детей.

11. В соответствии с требованиями п. 7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебныхкабинетах № 29 и № 30 светильники с люминесцентными лампами расположитьпараллельно светонесущей стене.

Согласно предписания № 17-05/36 от 03.03.2017 в связи с выявленными нарушениями в здании детского сада по адресу: 

<

...> предложено:

1. В соответствии с требованиями п. 3.10.1. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту – СанПиН 2.4.1.3049-13) установить теневые навесы с ограждениями не менее 1,5м с трех сторон.

2. В соответствии с требованиям п. 3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 организоватьпрогулочные площадки - индивидуальные для каждой группы.

7. В соответствии требованиям п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность гигиенического покрытия стены в горячем цехе, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию.

11. В соответствии с требованиями п.п. 4.29, 15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 организовать работу пищеблока, в соответствии с имеющимся набором помещений.

Согласно предписания № 17-05/37 от 03.03.2017 в связи с выявленными нарушениями в здании Дворца творчества детей и молодежи по адресу: 

<

...> предложено:

1. В соответствии с требованиями п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержании и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в кабинетах №№ 30, 31, 32, 36, 13 в рекреациях на 3 этаже восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка (следы протечки кровля, признаки поражения грибком); в кабинетах №№ 31, 33, 35 в рекреациях 3 этажа целостность гигиенического покрытия пола (дыры, швы задраны); в кабинетах № 21 гигиеническое покрытие стены должно допускать качественно провести уборку помещений влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

2. В соответствии с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.4.3172-14 при спортивных и хореографических залах оборудовать раздельные помещения для переодевания для мальчиков и для девочек.

3. В соответствии с требованиями п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 в помещенияхдля переодевания при спортивных и хореографических залах оборудовать раковиныс подводкой горячей и холодной воды.

5. В соответствии с требованиями п. 6.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 выполнитьограждение отопительных приборов устройствами из материалов, не оказывающихвредного воздействия на человека.

7. В соответствии с требованиями п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 рабочие местпользователей ПЭВМ с ВДТ оснастить подъемно-поворотными стульями, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранения лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. 

Кроме того, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2014 по делу № А57-13455/2013. 

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, и характера допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в учреждении ГБОУ СО СОШ № 14 г. Сызрань г.о. Сызрань Самарской области, суд полагает, что пункты 1-4,6,7 предписания № 17-05/35 от 03.03.2017, пункты 1,7,11 предписания № 17-05/36 от 03.03.2017, пункты 1,2,3,7 предписания № 17-05/37 от 03.03.2017 являются незаконными и в данной части соответствующие предписания подлежит отмене.

Пункты 1, 2, 3, 4 предписания № 17-05/35 от 03.03.2017, пункты 1,7 предписания № 17-05/36 от 03.03.2017, пункты 1,2,3 предписания № 17-05/37 от 03.03.2017 являются незаконными, поскольку указанные требования относятся к капитальному и текущему ремонту здания, обязанность устранить которые лежит на Администрации г.о. Сызрань в соответствии с соглашением от 05.05.2012 и на МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» в соответствии с договором № 14 на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом от 01.12.2016. В материалах дела имеются письма и заявки за 2017 год о необходимости устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, которые направлялись в Администрацию г.о. Сызрань и в МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», что говорит об исполнении ГБОУ СО СОШ № 14 обязанности, определенным договором 01.12.2016.

Пункт 11 предписания № 17-05/36 от 03.03.2017 суд полагает подлежащим отмене, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств о нарушении организации работы пищеблока в здании детского сада по адресу: г. Сызрань, ул. Совесткая, д. 51 А, который организован в соответствии с проектом, по которому он был построен. Как показал в ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ФИО2 при составлении оспариваемого предписания проект пищеблока указанного выше здания не изучался и не истребовался, на соответствие проекту не проверялся. 

Пункты 6, 7 предписания № 17-05/35 от 03.03.2017, пункт 7 предписания № 17-05/37 от 03.03.2017 являются незаконными и подлежат отмене, поскольку для исполнения требований предписаний в данной части требуются денежные средства, а согласно Устава ГБОУ СО СОШ № 14 получает субсидии, предоставленные на основании соглашений, из бюджетов бюджетной системы РФ только на целевые нужды.

Вместе с тем, требования, указанные в пунктах 10, 11 предписания № 17-05/35 от 03.03.2017, пункт 2 предписания 17-05/36 от 03.03.2017, пункт 5 предписания 17-05/37 от 03.03.2017 являются законными и обоснованными, они не относятся к мероприятиям капитального или текущего ремонта, не требует дополнительных материальных затрат, перепланировок и переоборудования помещений, носят режимный характер, и поэтому суд полагает, что данные нарушения должны быть устранены ГБОУ СО СОШ № 14, в соответствии с положениями, определенными Уставом Учреждения. Доказательств невозможности исполнения указанных требований административным истцом не представлено. 

Более того, законодатель (ст. 41, 42, 45 Конституции РФ) исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а их нарушение влечет ответственность, существенная угроза здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию несовершеннолетних заключается в пренебрежительном отношении к исполнению установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обязанностей, что является недопустимым.

Иных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений сторонами не представлено. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ГБОУ СО СОШ № 14 г. Сызрани г.о. Сызрани Самарской области о признании предписания незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить:

- пункты 1-4, 6, 7 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 03.03.2017 № 17-05/35,

- пункты 1, 7, 11 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 03.03.2017 № 17-05/36,

- пункты 1, 2, 3, 7 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 03.03.2017 № 17-05/37.

В остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сорокина О.А.