Дело № 2а-3-5/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца прокурора Молоковского района Кочешковой Н.А.

представителей административного ответчика администрации Молоковского муниципального округа Тверской области ФИО1 и ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Молоковского муниципального округа Тверской области и возложении обязанности определить места складирования снега, а также оборудовать их в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды (оборудовать места складирования водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Молоковского муниципального округа Тверской области и возложении обязанности определить места складирования снега, а также оборудовать их в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды (оборудовать места складирования водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21, ссылаясь на положения пп.11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, п.п.4 п. 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ст. 42 Конституции РФ, ст. 8, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзор от 22.05.2017 № 242, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса Российской Федерации, п. 34 СанПиН 2.1.3684-2, и указывая, что прокуратурой Молоковского района по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, которая согласно п. 1 ст. 39 Устава Молоковского муниципального округа исполнительно-является распорядительным органом местного самоуправления Молоковского муниципального округа, а именно отсутствуют площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега, а также снегоплавильные установки. В связи с выявленными нарушениями 17.09.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу администрации Молоковского муниципального округа Тверской области на представление (письмо № 2030 от 17.10.2024) с учетом того обстоятельства, что снег не образуется в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, снег не является отходом, на основании чего специально отведенных мест складирования снега на предстоящий осенне-зимний период Администрацией округа не определялись, так как в ходе проведения дорожных работ по расчистке снега в зимний период снег находится на обочинах автомобильных дорог и не мешает обеспечению безопасности дорожного движения как автомобильного транспорта, так и пешеходов. Согласно письму администрации Молоковского муниципального округа Тверской области № 1795 от 13.09.2024 специально отведенные места складирования снега на предстоящий осенне-зимний период Администрацией округа не определялись, так как в контракте на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Молоковского муниципального округа Тверской области (в границах пгт. Молоково) на 3-4 кварталы 2024 года данный вид не предусмотрен. 

Организация благоустройства территории Молоковского муниципального округа Тверской области (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) осуществляется Администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области. Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией округа в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. Вопрос об определении места складирования снега и организации деятельности по вывозу снега в такое место должен регламентироваться нормативными правовыми актами органа местного самоуправления. Однако, по настоящее время, вопрос об определении мест складирования снега в зимний период, а как следствие и вопрос об организации вывоза снега в такие места, администрацией округа не решен. Таким образом, администрация Молоковского муниципального округа Тверской области не обеспечила должную реализацию полномочий органа местного самоуправления в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об охране окружающей среды. 

Определением суда от 13.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице управления Роспотребнадзора по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, а протокольным определением суда 09.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Весьегонское ДРСУ», ИП ФИО3, ООО «ДОРСТРОЙМОЛОКОВО».

В судебном заседании прокурор Молоковского района Кочешкова Н.А., административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном иске. 

Представители административного ответчика – администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что согласно классификаторов снег не относится к отходам и не является собственностью, как администрации округа, так и подрядных организаций, в заключенных договорах с которыми уборка снега не предусмотрена. Содержание дорог в зимнее время, подразумевает расчистку снега, который, складируется на обочинах дорог и в случаях большого количества, окучивается и сдвигается, что не затрудняет движение, а потому создание площадок для его складирования нецелесообразно и приведет лишь необоснованной трате бюджетных средств, которых и так нет в достаточном количестве. Все озвученные в иске Правила, носят рекомендательный характер и должны применяться исходя из конкретных условий, в частности в мегаполисах. Кроме того, в зимний период в округе дороги посыпаются лишь песчано-солевым составом, который не является опасным и даже в случае создания указанной в иске площадки, снег на нее вывозиться не будет.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице управления Роспотребнадзора по Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, ООО «Весьегонское ДРСУ», ИП ФИО3, ООО «ДОРСТРОЙМОЛОКОВО», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах не явки не сообщили.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 27, 28, ст. 9 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставлением услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. 

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 часть 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). 

Правилами благоустройства на территории Молоковского муниципального округа Тверской области, утвержденными решением Думы Молоковского муниципального округа N 95 от 24.05.2022, установлено, что содержание территории общего пользования включает в себя, в том числе очистку покрытий и тротуаров от снега, наледи и мусора. Особенности содержания пешеходных тротуаров в зимний период включают в себя, в том числе, пешеходные тротуары должны быть очищены от снега по всей ширине пешеходной части; допускается временное складирование рыхлого снега, не загрязненного отходами и химическим реагентами, на газон или в места, заранее определенные для этих целей, при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечении оттока талых вод в последующей вывозкой (п.2.16). На территории округа не допускается, в том числе складирование снега в неустановленных местах (п.2.17). Уборка дорог в зимний период включает в себя очистку снега и наледи проезжей части, остановок, подметание, сдвигание снега в валы и вывоз снега (п.6.77).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код ФККО 7 31 210 00 00 0), то есть снег, а потому доводы представителя административного ответчика о том, что снег не относится к отхода, суд не может принять во внимание. 

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Из ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г., предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. 

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Судом установлено, что прокуратурой Молоковского района Тверской области, во исполнение поручения прокуратуры Тверской области, проведена проверка соблюдения администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области требований законодательства о безопасности дорожного движения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки установлено, что уборка и складирование снега не предусмотрены в контрактах на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на предстоящий осенне-зимний период. На территории Молоковского муниципального округа Тверской области отсутствуют площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега, а также снегоплавильные установки, что следует из письма Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» от 13.09.2024 (л.д. 17) и акта проверки соблюдения федерального законодательства от 17.09.2024 (л.д. 18-21). 

17 сентября 2024 года в адрес главы администрации Молоковского муниципального округа Тверской области прокурором района было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Согласно сообщению главы Молоковского муниципального округа Тверской области от 17 октября 2024 года № 2030 указанные в представлении нарушения не устранены (л.д. 27-28). 

По состоянию на дату рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиком доказательств определения мест для складирования снега и их оборудования обвалованным сплошным земляным валом, суду не предоставлено. 

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, а именно - не определение мест для складирования снега и их не оборудование обвалованным сплошным земляным валом, в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, является нарушением законодательства Российской Федерации, а следовательно, подлежит устранению административным ответчиком. 

Учитывая вышеуказанное, доводы административного ответчика, что существующие Правила и СанПиН носят рекомендательный характер, суд признает несостоятельными. 

Создание площадок с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом для складирования снега, прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости, целесообразности, и недостаточного финансирования, а потому доводы представителя административного ответчика об этом, суд не может принять во внимание 

Указанные представителем административного ответчика доводы не являются основанием для несоблюдения природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил.

В результате неисполнения административным ответчиком возложенных обязанностей нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 3 месяца, испрашиваемый административным истцом, с учетом характера и объема предстоящих работ, необходимости изыскания финансовых средств, по мнению суда, не отвечает требованиям разумности, и не является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

Учитывая вышеизложенное и необходимость соблюдения администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области, публичных процедур, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающим процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) процедур связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по оборудованию площадки для складирования снега, срок исполнения обязанности по оборудованию места складирования снега в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, суд считает возможным установить до 31.10.2025, полагая, что данный срок будет являться разумным с учетом баланса интересов жителей муниципального округа и административного ответчика.

В силу положений ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования, административный ответчик – администрация Молоковского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неорганизации деятельности по определению мест складирования снега, их оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, а именно по оборудованию мест складирования водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 31 октября 2025 г. определить места складирования снега, а также оборудовать их в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, а именно оборудовать места складирования водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. 

Об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору Молоковского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Тверской области Бежецкого межрайонного суда Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 27 января 2025 года.

Председательствующий С.А. Глебов