Дело № 2-415/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи 13 марта 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Вербецкого И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15», Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании детского сада,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №15» (далее МАДОУ №15). Здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

адрес>-а 

<

адрес>, не обеспечено дублированием сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Кроме того, проверкой установлено, что дверь эвакуационного выхода из помещения средней группы и дверь эвакуационного выхода из помещения младшей группы (поз. 10 по техническому паспорту) открывается не по направлению выхода из здания, что является нарушением требований ст.ст. 4, 89 Федерального закона от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-Ф3; п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы». Запоры на двери эвакуационного выхода не обеспечивают возможность её свободного открывания изнутри без ключа (закрывается ключом), что является нарушением требований п. 35 ППР в РФ.

Согласно пункту 1.3 Устава МАДОУ №15, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 2079 от 12.10.2015г., учреждение является автономным, по типу образовательной организации в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью деятельности, МАДОУ №15 является дошкольной образовательной организацией. Учредителем МАДОУ №15 и собственником его имущества в силу пункта 1.5 Устава является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация Боровичского муниципального района.

На основании Решения совета Депутатов г. Боровичи от 26.03.2013г., осуществление части полномочий Администрации города Боровичи по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, переданы Администрации Боровичского муниципального района. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Ссылаясь на положения ст. 210 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит обязать МАДОУ «Детский сад №15» не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в здание детского сада, расположенного по адресу ул.Революции, д. 44-а г. Боровичи; обеспечить возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа; организовать открытие двери эвакуационного выхода из помещения средней группы и двери эвакуационного выхода из помещения младшей группы (позиция 10 по техническому паспорту) по направлению к выходу; обеспечить помещение музыкального зала (позиция 21 по техническому паспорту) двумя эвакуационными выходами. Обязать Администрацию Боровичского муниципального района осуществить финансирование выполнения МАДОУ «Детский сад №15» указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Вербецкий И.А. исковые требования уточнил, просил возложить обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района. В остальной части поддержал заявленный иск в полном объеме, по вышеизложенным основаниям. 

Представитель ответчика - МАДОУ «Детский сад №15» - заведующая детским садом ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что исковые требования к Администрации Боровичского муниципального района не могут быть удовлетворены, поскольку учредителем МАДОУ «Детский сад №15» и собственником его имущества в соответствии с п.1.5 Устава учреждения является муниципальное образование -Боровичский муниципальный район. Администрация Боровичского муниципального района исполняет функции учредителя и собственника имущества и является, согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. По своему типу Администрация является казенным учреждением, поэтому исполнить исковые требования можно лишь за счет казны Боровичского муниципального района, а не сметы на содержание Администрации. Администрация Боровичского муниципального района, исполняющая лишь функции учредителя и собственника имущества МАДОУ «Детский сад №15», не несет ответственности по обязательствам учреждения. Полагает, что именно муниципальное образование Боровичского муниципального района должно выступать ответчиком по делу.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предметом прокурорского надзора, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 год № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу части 4 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Регламента.

Пунктом 7 статьи 63 Технического регламента определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, на территории поселений и городских округов должно обеспечиваться наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6, 63 Технического регламента.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона « Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в результате которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №15» (далее МАДОУ №15).

Установлено, что здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не обеспечено дублированием сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Дверь эвакуационного выхода из помещения средней группы и дверь эвакуационного выхода из помещения младшей группы открывается не по направлению выхода из здания, что является нарушением требований ст.ст. 4, 89 Федерального закона от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-Ф3; п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы». Запоры на двери эвакуационного выхода не обеспечивают возможность её свободного открывания изнутри без ключа (закрывается ключом), что является нарушением требований п. 35 ППР в РФ. В нарушение ст.ст.4,89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.12 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» помещение музыкального зала, предназначенное для одновременного пребывания более 10 человек, не имеет двух эвакуационных выходов. 

Таким образом, требования прокурора об устранении нарушений пожарной безопасности заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Возлагая на Боровичский муниципальный район финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд принимает во внимание следующее. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2005 года № 6-П и Определении от 16 апреля 2009 года N 495-О-О, право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества; правило о несении собственником такого бремени закреплено в статье 210 ГК Российской Федерации и является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника.

В силу со ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Учредителем и собственником МАДОУ «Детский сад №15» является муниципальное образование -Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Боровичского муниципального района осуществляет Администрация Боровичского муниципального района (п. 1.5 Устава, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 12.10.2015 № 2079). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности на Боровичский муниципальный район в лице Администрации района обоснованны.

Срок, в течение которого следует устранить выявленные нарушения, суд находит разумным, принимая во внимание необходимость устранения нарушений, создающих реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора- удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №15» не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в здание детского сада, расположенного по адресу 

<

адрес> обеспечить возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа; организовать открытие двери эвакуационного выхода из помещения средней группы и двери эвакуационного выхода из помещения младшей группы (позиция 10 по техническому паспорту) по направлению к выходу; обеспечить помещение музыкального зала (позиция 21 по техническому паспорту) двумя эвакуационными выходами.

Обязать Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района осуществить финансирование выполнения МАДОУ «Детский сад №15» указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М.Кудрявцева