Дело № 2а-800/2025

УИД 59RS0011-01-2025-000316-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Березники 25 февраля 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Шваревой Д.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора ..... З., 

представителя административного ответчика администрации города Б,, действующего на основании доверенности от .....,

представителей заинтересованного лица МКУ «Служба благоустройства .....» - Ф., действующего на основании доверенности от ....., А., действующей на основании доверенности от .....,

заинтересованного лица С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ..... о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор ..... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации ..... по организации уличного освещения в границах населенного пункта ..... края, возложении обязанности. .....

Представитель административного истца – помощник прокурора З. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации ....., заинтересованного лица Управления благоустройства администрации города Б, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме. .....

Представители заинтересованного лица МКУ «Служба благоустройства .....» - Ф., А. в судебном заседании поддержали позицию представителя административного ответчика, представив письменные пояснения по делу.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Спецавтохозяйство» ..... в судебном заседании участия не принимал.

Заинтересованное лицо С. требования прокурора ..... поддержала. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в прокуратуру ..... поступило коллективное обращение жителей ..... об отсутствии уличного освещения по ..... (индивидуальные жилые дома №№, .....), что приводит к несоблюдению законодательства об обеспечении безопасности дорожного движении (л.д. 9). Подобные обращения поступали в Управление благоустройства администрации ....., в Романовский территориальный отдел администрации ..... (л.д. 14, 16).

..... Госавтоинспекцией Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу было проведено обследование наружного освещения, в том числе в ..... в районе домов №№, ....., по ....., выявлено, что по ..... от автодороги «Пермь-Березники» до ..... освещение исправно, от ..... до автодороги «Березники-Романово» имеются опоры линии электропередачи, светильники отсутствуют; по ..... в районе домов №№, ..... имеются опоры линии электропередачи, светильники отсутствуют (л.д. 18-25). 

..... прокурором ..... главе ..... – главе администрации ..... вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 26-27). 

Согласно ответа первого заместителя главы администрации П. от ..... работы по устройству наружного освещения на территории муниципального образования «.....» ..... выполняются поэтапно в пределах выделенных бюджетных средств. Для реализации мероприятий по организации наружного освещения разработан перспективный план по ремонту сетей наружного освещения на улично-дорожной сети муниципального образования «.....» ..... на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы, который находится в стадии согласования и утверждения. Выполнение работ по устройству наружного освещения в ....., от жилого ..... до автодороги «.....», протяженностью 600 м, планируется в 2025 году, по ....., районе домов №№..... протяженностью 150 м, запланировано на 2026 год. Реализация данных мероприятий планируется при условии финансирования (л.д. 28).

..... Госавтоинспекцией Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу было проведено обследование стационарного электрического освещения в ....., в ходе которого выявлено отсутствие стационарного электрического освещения, в том числе по ..... в районе индивидуальных жилых домов №№, ....., по ..... (л.д. 29-63). 

Учитывая, что соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, безусловно затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор в силу части 1 статьи 39 КАС РФ правомерно обратился в суд с настоящим административным иском.

В статье 3 Федерального закона от ..... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ..... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ..... №-р, включены, в том числе, ФИО9 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ..... №-ст (далее - ФИО9 50597-2017), раздел 4 ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В силу п. 6.9 ФИО9 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО9 52766. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО9 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. Срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц не более одних суток.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ..... №-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от ..... №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП .....-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от ..... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от ..... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 статьи 19 Устава муниципального образования «.....» ..... следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации ..... и являются расходным обязательством муниципального образования.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от ..... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. ..... края, утвержденного решением Березниковской городской Думы от ..... №, администрация города наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами .....; обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля. В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы администрации города (часть 4 статьи 18 Устава).

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении благоустройства ....., утвержденного решением Березниковской городской Думы от ..... № (далее - Положение), указанное управление является структурным подразделением администрации ....., осуществляющим деятельность, направленную на реализацию вопросов местного значения органов местного самоуправления, определенных Федеральным законом от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области благоустройства, по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города, обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.2 Положения); организации освещения улиц ..... (п. 2.2.5 Положения), реализация которых осуществляется за счет средств бюджета ......

Мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения, наличие которого предусмотрено пунктом 4.6.1.1 ФИО952766-2007, в вышеприведенных случаях могут быть выполнены в рамках реализации установленных полномочий нескольких отраслевых органов администрации ....., что требует от последнего принятия соответствующего управленческого решения по определению ответственного исполнителя для организации работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества граждан и потому являющихся обязательными.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что дороги в ..... являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, на которых должно быть организовано наружное стационарное освещение, отсутствие которого нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также иные права, свобод и законные интересы неопределенного круга лиц, установив факт отсутствия уличного освещения в границах населенного пункта ..... муниципального образования «.....» .....: ..... в районе индивидуальных жилых домов №№, ....., ..... в районе пересечения с ....., суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации ....., выразившегося в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения.

Решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо препятствий к их осуществлению, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обязанность оборудовать автомобильные дороги, проходящие в границах населенного пункта ..... муниципального образования «.....» .....: ..... в районе индивидуальных жилых домов №№, ....., ..... в районе пересечения с ..... элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение, в соответствии с требованиями ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до ......

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ..... о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «.....» ....., выразившееся в не принятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих в границах населенного пункта ..... муниципального образования «.....» .....: ..... в районе индивидуальных жилых домов №№, ....., ..... в районе пересечения с ......

Возложить на администрацию муниципального образования «.....» ..... обязанность оборудовать автомобильные дороги, проходящие в границах населенного пункта ..... муниципального образования «.....» .....: ..... в районе индивидуальных жилых домов №№, ..... ..... в районе пересечения с ..... элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение, в соответствии с требованиями ФИО9 ..... «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до ......

На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья