РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Китаеве И.В.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП главы КФХ ФИО1 к правительству Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>,

УСТАНОВИЛ:

ИП глава КФХ ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер>, общей площадью 494 5425 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Стоимость арендной платы зависит от установленной кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость данного участка определена по состоянию на 24 августа 2015 г. и составляет 12 561 379 руб. 50 коп., с чем административный истец не согласен. Рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 24 августа 2015 г. согласно отчету оценщика 

<

данные изъяты> № 53/20 от 16 марта 2020 года составляет 4 945 425 рублей, что значительно ниже его кадастровой стоимости. Просит пересмотреть результаты кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> и определить ее в размере равной его рыночной стоимости в сумме 4 945 425 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований, в обоснование привел те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении. Просил административный иск удовлетворить, установить кадастровую стоимость земельного участка в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 24 августа 2015 года. 

Представители административных ответчиков правительства Амурской области, Управления Росреестра по Амурской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», представители заинтересованных лиц, министерства имущественных отношений Амурской области, администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области, администрации Константиновского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», представители заинтересованных лиц министерства имущественных отношений Амурской области, администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области, администрации Константиновского района Амурской области просили рассмотреть административное дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 150, 247 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика правительства Амурской области - министерство имущественных отношений Амурской области, которому распоряжением губернатора Амурской области № 311-р от 18 декабря 2014 г. поручено представлять интересы правительства Амурской области по делам данной категории, указало, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> не вошел в перечень объектов подлежащих государственной оценке, так как был поставлен на государственный учет 10 октября 2012 года. Основанием для внесения сведений в ЕГРН в отношении кадастровой стоимости земельного участка является не постановление правительства Амурской области № 535 от 26 сентября 2012 года, а акт определения кадастровой стоимости, утвержденный уполномоченным органом. Полагает, что правительство Амурской области не может являться надлежащим административным ответчиком по делу. В отчете об оценке рыночной стоимости 

<

данные изъяты> № 53/20, министерство не обнаружило грубых нарушений Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» указало, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> поставлен на государственный кадастровый учет 10 октября 2012 года. Кадастровая стоимость указанного земельного участка внесена в ЕГРН филиалом с использованием удельного показателя, утвержденного постановлением правительства Амурской области от 26 сентября 2012 года № 535 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> была определена путем умножения среднего для муниципального района удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы (утвержденного постановлением правительства Амурской области № 535 от 26 сентября 2012 года) 2,54 на площадь земельного участка (494 5425 кв.м.), стоимость составила 12 561 379 рублей 50 коп. Возражает против привлечения его в качестве административного ответчика, поскольку не является органом утвердившим результаты государственной кадастровой стоимости и удельных показателей. Орган регистрации прав обеспечивает только внесение сведений о кадастровой стоимости по результатам проведенной государственной оценки после ее утверждения и передачи в орган регистрации прав. В случае установления судом выполнения отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ, представленный отчет может быть признан в качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость объекта недвижимости. 

Представитель заинтересованного лица администрации Константиновского сельсовета в письменном отзыве указал, что удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером 

<

номер>, равен либо значительно выше удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, стоимость которого оспаривается административным истцом. Администрация Константиновского сельсовета считает нецелесообразным пересмотрение результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>. Просил отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1

Представитель заинтересованного лица администрации Константиновского района Амурской области в письменном отзыве указал, что имущественные права и интересы администрации Константиновского района данным спором не затронуты. 

Выслушав административного истца, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (статья 3 указанного Закона).

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2015 года между администрацией Константиновского района и ИП главой КФХ ФИО1 был заключен договор 

<

номер> аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, общей площадью 494 5425 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции. 

В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, постановлением правительства Амурской области от 28 декабря 2011 года № 962 «О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» на территории Амурской области проведен комплекс работ по государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Амурской области.

Постановлением правительства Амурской области от 26 сентября 2012 г. № 535 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» утверждены прилагаемые результаты определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области по состоянию на 01 января 2012 года; удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по группам видов их функционального использования на территории муниципальных районов и в целом по Амурской области.

Согласно приложению № 1 к настоящему постановлению земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> не вошел в перечень объект подлежащих государственной оценке.

Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка до 01 марта 2019 года определялся Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222, пунктом 2.1.1 которых установлено, что в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений), а также в случае перевода земельного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения первой – шестой групп кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы на площадь земельного участка.

Поскольку сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> были включены в ЕГРН 24 августа 2015 года, то соответственно его кадастровая стоимость была рассчитана органом кадастрового учета пропорционально его площади с учетом удельного показателя кадастровой стоимости.

Согласно приложению № 2 утвержденного постановлением правительства Амурской области от 26 сентября 2012 г. № 535 средний удельный показатель равен 2,54, площадь участка составляет – 494 5425 кв.м., следовательно, 2,54 х 494 5425 кв.м., итого 12 561 379 руб. 50 коп. Дата определения кадастровой стоимости - 24 августа 2015 года. 

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Согласно абз. 6 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды 

<

номер> от 16 ноября 2015 года ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, общей площадью 494 5425 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции, для иных видом сельскохозяйственного использования. Срок аренды установлен с 18 ноября 2015 года по 17 ноября 2064 года. В соответствии с расчетом арендной платы (приложение № 2 к договору) ставка арендной платы определялась исходя из размера кормового угодья - 100 руб/га (решение Константиновского сельсовета Совета народных депутатов от 19.12.2008 г. № 174).

09 апреля 2019 г. в адрес главы КФХ ФИО1 администрация Константиновского сельсовета Совета народных депутатов направило уведомление № 296 об изменении арендной платы по условиям договора 

<

номер>, с 1 января 2019 г. размер арендной паты составляет – 226104 руб. 83 коп. 

Согласно приложенному расчету к данному уведомлению арендная плата земельного участка с кадастровым номером 28:15:011368:52 рассчитана исходя из его кадастровой стоимости, 12 561 379 руб. 50 коп. х 0,3% х 6, итого 226104 руб. 83 коп.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в настоящее время результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> влияют на размер арендной платы, которая рассчитывается из его кадастровой стоимости, что затрагивает права и обязанности административного истца, суд приходит к выводу, что ФИО1 вправе оспорить кадастровую стоимость земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

В силу ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости. 

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 17 августа 2020 г., т.е. в установленный законом срок. 

Доводы представителей административных ответчиков правительства Амурской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о том, что они являются ненадлежащими административными ответчиками по делу, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и правовой позицией, изложенной в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

номер> внесена в ЕГРН 24 августа 2015 года, была определена ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исходя из удельных показателей кадастровой стоимости утвержденных постановлением правительства Амурской области от 26 сентября 2012 г. № 535.

В свою очередь, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» является уполномоченным органом, определившим кадастровую стоимость объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требований, в том числе об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

По смыслу положений ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В связи с чем, отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости 

<

данные изъяты> № 53/20 от 16 марта 2020 г., как документ, содержащий сведения доказательственного значения, подлежит оценке по правилам ст. 84 КАС РФ.

Из отчета 

<

данные изъяты> № 53/20 от 16 марта 2020 г. следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 494 5425 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 24 августа 2015 года составляет 4 945 425 руб. При определении рыночной стоимости данного объекта недвижимости, оценка объекта выполнена на основе анализа данных договора аренды земельного участка, нормативно-справочной и статистической информации о состоянии и изменении уровня цен в данном регионе, при проведении оценки использован один подход к оценке недвижимости: сравнительный. Обоснован отказ от затратного и доходного подхода. 

Исследовательская часть отчета логична, последовательна и мотивирована, наличие методологических ошибок при проведении исследования суд не усматривает.

Отчёт № 53/20 от 16 марта 2020 года выполнен оценщиком 

<

данные изъяты>, состоящей в саморегулирующей организации оценщиков «Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки»; гражданская ответственность оценщика застрахована в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (полис страхования ответственности 

<

номер>, действительный с 07 июля 2019 г. по 06 июля 2020 г.), из чего следует, что оценщик соответствует требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности установленных ст. ст. 4, 15, абз.4 ст. 15.1 и ст. 24.7 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отчёт об оценке 

<

данные изъяты> № 53/20 от 16 марта 2020 г. является допустимым доказательством согласно части 1 статьи 61 КАС РФ, оценка которому судом дается по правилам ст. 84 КАС РФ. 

Доказательств, которые могли бы поставить под сомнение достоверность названного отчета об оценке, ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами, суду не представлено. 

В письменных возражениях администрация Константиновского сельсовета приводит доводы о том, что удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером 

<

номер>, равен либо значительно выше удельного показателя кадастровой стоимости настоящего земельного участка. 

Между тем, приведенные обстоятельства не ставят под сомнение достоверность представленного административным истцом отчета об оценке 

<

данные изъяты> № 53/20 от 16 марта 2020 г. 

Ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не заявлено ходатайств о назначении по делу экспертизы, если усматривали к тому основания, и такие основания суду не приведены. 

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела доказано, что рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка, общей площадью 494 5425 кв.м., с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 24 августа 2015 года составляет 4 945 425 рублей. Произведенная уполномоченным органом кадастровая оценка арендуемого административным истцом земельного участка его рыночной стоимости не соответствует.

На основании изложенного, с учетом совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости и допустимости в соответствии со статьями 60, 61 КАС РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, общей площадью 494 5425 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, для иных видов сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4 945 425 рублей по состоянию на 24 августа 2015 г.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 249 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ИП главы КФХ Ф.И.О.1 удовлетворить. 

Пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, общей площадью 4945425 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для производства сельскохозяйственной продукции, для иных видов сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и установить кадастровую стоимость данного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 4 945 425 (четыре миллиона девятьсот сорок пять тысяч четыреста двадцать пять) рублей по состоянию на 24 августа 2015 года. 

Датой подачи административного искового заявления в Амурский областной суд считать 17 августа 2020 г. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.С. Диких 

Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2020 года. 

Председательствующий судья Е.С. Диких 

1версия для печати