Дело № 2а-3620/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Туймятовой Н.А., с участием:

от административного истца – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие

от административного ответчика – ФИО1 доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № Забайкальского государственного педагогического университета им. Н.Г. Чернышевского, Гамова И.В., доверенность от 25.10.2017, диплом БСВ 0891408 Забайкальского государственного педагогического университета им. Н.Г. Чернышевского

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по иску ФИО2 к УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконными и отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию

у с т а н о в и л:

представитель административного истца, действующий по доверенности, обратился в суд с вышеуказанным иском, просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Забайкальскому краю от 07.02.2017 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО2. в обоснование доводов указывает, что о принятом решении административный истец узнала 15.05.2018 из официального ответа на свое заявление административному ответчику. Административным ответчиком нарушен порядок принятия оспариваемого решения, а именно, ФИО3 не была извещена федеральным органом исполнительной власти в срок не более 3 рабочих дней о принятом решении. Записи о невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина в указанном решении не имеется. Кроме того, как видно из текста решения, оно принято на основании сведений из АС ЦБДУИГ, материалы, которые должны быть предметом рассмотрения миграционного органа перед тем, как принять решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, отсутствуют. Кроме того, ссылаясь на абз. 2 пункта 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в соответствии с которым, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывает, что заявитель получила на территории Российской Федерации патент на осуществление трудовой деятельности и производила оплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа, продлевая срок временного пребывания в Российской Федерации. Так, 13.01.2017 г. ФИО4 3.А. выдан патент серии 75 № УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, который она оплачивала должным образом. Также в оспариваемом решении не названо обстоятельств и не представлены достаточные доказательства наличия крайней необходимости для не разрешения ФИО4 3. А. въезда в Российскую Федерацию, исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности. Ранее к административной ответственности Заявитель не привлекалась, проявляла себя как законопослушный гражданин, никаких противоправных и аморальных действий не совершала.

В судебное заседание сторона административного истца не явилась, от представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, с указанием на то, что административный истец не находится на территории РФ. 

Сторона административного ответчика возражала против удовлетворения поданного иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 14 статьи 27 Закона № 114-ФЗ установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства принимаются Федеральной миграционной службой в силу пункта 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года № 711.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции переданы МВД России.

Согласно п. 11.2.6 Положения об Управлении по вопросам миграции, утвержденного приказом УМВД России по Забайкальскому краю № 420 от 11 июля 2016 года, в основные функции и полномочия Управления входят помимо прочего подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации и представление начальнику УМВД России по Забайкальскому краю решений о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ, а также о неразрешении (разрешении) въезда в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Как следует из материалов дела, при проверке по учетам УВМ УМВД России по Забайкальскому краю было установлено что, 06.11.2012 г. гражданка Узбекистана ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации через КПП «Локоть-Ж.Д.». 29.12.2014 административный истец с нарушением установленных законодательством сроков была поставлена на миграционный учет, на срок до ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес>. По истечению указанного срока ФИО3 не выехала из Российской Федерации и находилась в Российской Федерации непрерывно в течение 480 суток, после чего ДД.ММ.ГГГГ убыла за пределы Российской Федерации через КПП «Новосибирск-АВИА».

Таким образом, ФИО3 со дня окончания предусмотренного законом срока пребывания в Российской Федерации находилась на территории Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток, при этом ее объяснения, представленные должностному лицу УМВД по Забайкальскому краю от 16.01.2047 о том, что она длительное время находилась на лечении, но документов об этом у нее нет, о том, что у нее истек действия паспорта и другие доводы, в отсутствие подтверждающих доказательств суд находит не состоятельными, и расценивает как позицию, избранную в качестве защиты. 

На основании подпункта 14 статьи 27 Закона № 114-ФЗ, 07 февраля 2017 года заместителем начальника УМВД России по Забайкальскому краю утверждено решение о неразрешении гражданке Республики Узбекистан ФИО3 въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет со дня выезда из Российской Федерации до 19.05.2026.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение иностранным гражданином законодательства Российской Федерации, ограничивающей права данного гражданина, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Изложенное соотносится с международно-правовыми предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившая в силу для России 05 мая 1998 года, не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Факт превышения административным истцом срока пребывания в Российской Федерации свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания законного срока пребывания подтверждается материалами дела и ФИО3 не оспаривается.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Между тем, в случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается).

На момент вынесения решения, ФИО3 на миграционном учете по месту временного пребывания на территории РФ не значилась, в связи с чем, установить её местонахождение не представлялось возможным.

Таким образом, нарушения порядка принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченным органом, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение о неразрешении ФИО3 въезда на территорию Российской Федерации принято уполномоченным лицом, не нарушает права и свободы административного истца, не влечет за собой существенное и неоправданное вмешательство властей в ее личную жизнь и принято при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконными и отмене решения от 07.02.2017 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Мотивированный текст изготовлен 16.07.2018

Судья И.Н. Филиппова