Дело № 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

04 июня 2019 года село Липин Бор 

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лучиной И.В., рассмотрев жалобу главы сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 06 мая 2019 года № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 06 мая 2019 года № 37 глава администрации сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390.

Не согласившись с постановлением, глава администрации сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на то, что отсутствие в сельском поселении планов, схем, программ развития территории поселения, в которые включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, послужившее основанием для возбуждения в отношении нее как должностного лица, ответственного за пожарную безопасность, дела об административном правонарушении, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, причинения вреда жизни и здоровью людей, иных тяжких последствий, указывая на то, что на территории сельского поселения Киснемское действует муниципальная программа «Обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения Киснемское на 2016-2021 годы», утвержденная постановлением администрации сельского поселения Киснемское от 28 марта 20016 года № 41, которой предусмотрены, в том числе, и мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, реализация которых осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения, просила признать выявленное правонарушение малозначительным, освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила удовлетворить. Пояснила, что в целях устранения выявленного нарушения в кратчайшие сроки в сельском поселении будут разработаны планы, схемы и программа развития территории поселения, в которые будут включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, в настоящее время осуществляющиеся в рамках действующей муниципальной программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения Киснемское на 2016-2021 годы», утвержденной постановлением администрации сельского поселения Киснемское от 28 марта 20016 года № 41. 

Государственный инспектор Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным. Пояснила, что должностное лицо ФИО1 постановлением от 23 апреля 20018 года № 19 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав заявителя ФИО1, государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2, учитывая требования части 3 статьи 30.6 КоАП РФ о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело подлежит проверке в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной 23-24 апреля 2019 года на основании распоряжения временно исполняющей обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО3 от 08 апреля 2019 года № 23, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допущенные главой сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1, лицом, ответственным за пожарную безопасность, что подтверждается актом проверки от 24 апреля 2019 года № 23.

Согласно протоколу от 24 апреля 2019 года № 37, составленным временно исполняющей обязанности руководителя ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3 на основании акта внеплановой выездной проверки от 24 апреля 2019 года, должностное лицо – глава администрации сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1, являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность, 24 апреля 2019 года в 18 часов 00 минут на территории сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области, по адресу: Вологодская область, Вашкинский район, Киснемское сельское поселение, деревня Даньшин Ручей, допустила нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что выразилось в следующем:

- мероприятия, по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы, программы развития территории поселения, что является нарушением пункта 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года, в котором содержится объяснение должностного лица ФИО1 о том, что в сельском поселении Киснемское разработана и действует муниципальная программа по обеспечению пожарной безопасности, в плане развития территории сельское поселение руководствуется стратегией развития Вашкинского муниципального района, выявленное нарушение в установленные сроки будет устранено; актом проверки от 24 апреля 2019 года № 23, предписанием от 24 апреля 2019 года № 23/1/1, материалами дела.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, прихожу к выводу о том, что действия главы администрации сельского поселения Киснемское ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и она обоснованно признана виновной в совершении данного административного правонарушения, поскольку мероприятия, по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы, программы развития территории сельского поселения Киснемское, что является нарушением пункта 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Анализ приведенной нормы применительно к конкретным обстоятельствам дела, а именно, то, что на территории сельского поселения Киснемское разработана и действует муниципальная программа по обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем отсутствие на момент проверки программы развития территории, планов и схем, в которые должны быть включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, не могло повлечь и не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, позволяет сделать вывод о наличии законных оснований для признания вмененного ФИО1 административного правонарушения малозначительным. 

При данных обстоятельствах постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 06 мая 2019 года № 37, вынесенное в отношении главы администрации сельского поселения Киснемское ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с объявлением ей устного замечания. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 06 мая 2019 года № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении главы сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью совершенного правонарушения, от административной ответственности ФИО1 освободить, объявив ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

Решение вступило в законную силу 29 июня 2019 года. 

Судья Е.Л.Власова