Дело № 12-225/2023

УИД 44RS0001-01-2023-001149-73

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 17 мая 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 № 91 от 09.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ..., юридический адрес: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 

<

дата> Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 

<

дата> не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 

<

дата>, требование исполнительного документа № от 

<

дата> о предоставлении ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы по доверенности ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. 

Протокол об административном правонарушении не содержит описания события вмененного Администрации правонарушения, в нем не отражены обстоятельства, при которых совершено правонарушение, а именно в чем заключаются виновные действия (бездействие) Администрации города Костромы. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный срок. 

Полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы Администрации г. Костромы Законом Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО. Финансовое обеспечение переданных Администрации г. Костромы полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, осуществляемое за счет субвенций из областного бюджета, в необходимом объеме и в установленные сроки не предоставляется. Администрация г. Костромы обращалась в компетентные органы Администрации Костромской области с целью рассмотрения вопроса об увеличении бюджетных ассигнований на приобретение жилья для данной категории граждан, указанное обращение оставлено без удовлетворения. Денежные средства на обеспечение ФИО1 жилым помещением в установленный судебным приставом срок в адрес Администрации города Костромы не поступили.

Также Администрация г. Костромы 15.11.2021 обратилась к Председателю Думы города Костромы – главе города с письмом о направлении предложения о внесении изменений в проект закона Костромской области об областном бюджете в части увеличения объема субвенций, предусмотренных бюджетом муниципального образования городской округ г. Кострома на 2022 год, на осуществление переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом количества вступивших в законную силу решений суда по данному вопросу. 

Законом Костромской области от 21.12.2021 бюджету городского округа город Костромы предусмотрены субвенции в размере 95 443,1 тыс. рублей для приобретения специализированных помещений для указанной категории граждан. 21.02.2022 Администрацией Костромской области вынесено постановление № 52 «О дополнительной мере социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение в 2022 году в собственность жилого помещения на основании сертификата лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет».

21.02.2022 Администрацией Костромской области вынесено постановление «О дополнительной мере социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение в 2022 году в собственность жилого помещения на основании сертификата лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет».

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.10.2022 по гражданскому делу № исковое заявление муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы в частности о возложении на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией г. Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми посещениями с учетом количества детей- сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы, оставлено без удовлетворения. Указанное решение в законную силу не вступило, было обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд.

Кроме того, Администрацией города Костромы принято решение включить 50 однокомнатных квартир для указанной категории граждан при строительстве МКД в рамках реализации 4 этапа региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2023 года». 

По результатам проведенных закупок заключены муниципальные контракты на подготовку проектной документации и строительству 14.12.2021 и 10.01.2022 четырех восьмиквартирных жилых домов, и 05.04.2022 трех многоквартирных домов, срок выполнения работ 30.11.2023. 

С момента переданных государственных полномочий детям-сиротам по договорам специализированного найма в г. Костроме всего передано 55 жилых помещений, в том числе в 2022 году – 41 жилое помещение. 

Вместе с тем, денежных средств, предусмотренных муниципальному образования городскому округу г. Кострома на 2023 год, недостаточно для обеспечения ФИО1, исполнительное производство в отношении которой в реестре ИП имеет №, жилым помещением. Полагают, что срок, установленный МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в требовании об исполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы, являлся неразумным, без учета реальной возможности его исполнения. Вопреки требованиям Закона Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в необходимом объеме и установленные сроки не предоставляется, что, по мнению заявителя, свидетельствует о принятии Администрацией достаточных мер, направленных на исполнение решения суда, и является основанием для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба рассмотрена без участия представителя Администрации города Костромы, о чем суду представлено письменное ходатайство.

Представитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в этой связи жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата>, вступившего в законную силу 

<

дата>, муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Кострома обязано предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы. 

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, 

<

дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

<

дата> в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пятидесяти тысяч рублей. Решение суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный срок исполнено не было.

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 

<

дата> Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение в срок, установленный в требовании судебного пристава исполнителя, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

<

дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в адрес должника Администрации города Костромы вновь направлено требование в срок до 

<

дата> исполнить судебное решение, предоставить ФИО1 по договору социального найма специализированное жилое помещение, отвечающее указанным в решении суда требованиям, которое должником не исполнено, в связи с чем постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 

<

дата> Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 

<

дата>, наказание исполнено 

<

дата>. 

<

дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в адрес должника Администрации города Костромы вновь направлено требование в срок до 

<

дата> исполнить судебное решение, предоставить ФИО1 по договору социального найма специализированное жилое помещение, отвечающее указанным в решении суда требованиям, которое должником не исполнено.

<

дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 

<

дата> №-ИП, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 

<

дата>, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы 

<

дата> по гражданскому делу №, копией постановления от 

<

дата> о привлечении Администрации города Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, копией требования № от 

<

дата> об исполнении судебного решения. 

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В связи с изложенным, действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Вопреки доводам жалобы, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения и виновность данного лица в совершении правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Администрации не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя.

Направление в адрес администрации Костромской области и председателю Думы города Костромы обращений об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, об увеличении объема субвенций, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Ненадлежащее финансирование переданных полномочий либо недостаточный размер субвенций не являются обстоятельствами, которые могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. 

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией г.Костромы приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом учитываются положения п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. 

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается законом Костромской области по инициативе губернатора Костромской области в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления в случае невозможности исполнения переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органа местного самоуправления. Вместе с тем, такого решения о прекращении исполнения переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в отношении Администрации г. Костромы не принималось.

Администрация города Костромы в течение длительного срока не исполняла судебное решение, в связи с чем обращение 21.11.2021 в суд с иском об обязании департамента финансов Костромской области осуществить финансирование исполнения Администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, не может являться достаточным и законным основанием, исключающим административную ответственность органа местного самоуправления за совершение вмененного административного правонарушения, в том числе, в связи с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 № от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы - оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г. Костромы – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Е.Ю. Веретенникова

Копия верна

Судья: