Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-699 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ подала ответчику заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ей указанного звания отказано, поскольку имеющаяся у нее награда «Молодой гвардеец пятилетки» не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам в труде, в связи с чем не дает права на присвоение указанного звания.

Считает отказ незаконным, поскольку имеющийся у нее знак является знаком общесоюзного образца, утвержденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке и является ведомственной наградой.

По изложенным основаниям просила обязать ответчика принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

От ГУ ТО «УСЗН Тульской области» поступили возражения относительно заявленных требований, в которых указывает, что нагрудный знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Пятилетки» был утвержден постановлением ЦК ВЛКСМ от 26 июня 1973 года. Знак имел три степени – золотую, серебряную и бронзовую. Им награждались комсомольцы, выполнившие личные пятилетние планы соответственно за три с половиной, четыре и четыре с половиной года. Решение о награждении данным знаком от имени ЦК ВЛКСМ принимало бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций. Согласно Уставу ВЛКСМ – это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали в том числе награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами, в связи с чем полагает, что нагрудный знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Пятилетки» не является ведомственным знаком отличия, выдаваемым за заслуги в труде (службе), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» 

В процессе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечено министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2 просила в иске отказать по доводам письменных возражений.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным требованиям не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 за выполнение личной пятилетки за 4,5 года награждена бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Пятилетки», что подтверждается соответствующим удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела. 

На момент награждения истица работала в должности комплектовщика изделий и инструмента на Узловском заводе АДС, о чем свидетельствует копия трудовой книжки.

В связи с наличием данной награды истец в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», о чем свидетельствует копия соответствующего заявления 

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении данного звания ФИО1 отказано, поскольку имеющаяся у нее награда не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам в труде, в связи с чем не дает права на присвоение указанного звания.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 года следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", являются также лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлен федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, и другие, не являются органами государственной власти.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" № 797-ЗТО от 28.02.2007 года.

В силу ст. 1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды (нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), если награждение ими производилось руководством федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Таким образом, перечень оснований для присвоения спорного звания законодательством Тульской области не расширен. Критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Наличие у истца необходимого трудового стажа подтверждается представленной копией трудовой книжки и не оспаривалось ответчиком. 

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ N 314 от 09.03.2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ N 724 от 12.05.2008 года "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец Пятилетки".

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола (п. 24 Устава). 

Из изложенного следует, что спорный знак не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, и не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Награждение спорным знаком производилось за трудовые достижения в рамках одной пятилетки, что не дает оснований полагать, что награждение истца состоялось от имени соответствующего органа государственной власти именно за продолжительный добросовестный труд. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий В.А. Румянцева