Судья Новиков Р.В. № 21-145/2021

№ 12-51/2021

67RS0001-01-2021-001538-45

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 июня 2021 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» К. на решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее – Управление) ФИО1 от 4 марта 2021 г. №, оставленным без изменения решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 апреля 2021 г., главный врач ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе К. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

В Смоленский областной суд надлежаще извещенный главный врач ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» К. не явился, обеспечил явку своего защитника Чекалина А.М., который поддержал доводы жалобы, дополнительно просил принять во внимание судебную практику по другим аналогичным делам об административных правонарушениях в отношении К., производство по которым было прекращено судьей районного суда (решения судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 25 мая 2021 г. по делу № и от 26 мая 2021 г. по делу №).

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2 возражала против доводов жалобы, пояснила, что судебные решения, на которые ссылается защитник как на судебную практику, в законную силу не вступили, обжалованы, вышестоящим судом не рассмотрены. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Из материалов дела следует, что на основании приказа УФК по Смоленской области от 30 декабря 2020 г. № и Плана контрольных мероприятий Управления на 2021 год в ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» проведена проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для обеспечения оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 748-р и от 17 апреля 2020 г. № 1049-р за 2020 год.

При проведении проверки установлено, что ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

24 июля 2020 г. ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» заключен контракт № на проведение работ по обеспечению системой централизованного снабжения медицинскими газами (кислородом) корпусов инфекционного госпиталя от площадки КГС перинатального центра ОГБУЗ «Клиническая больница №1» с ООО «Основа» на сумму 1 485 000 рублей.

В соответствии с предметом данного контракта работы выполняются в соответствии с Техническим заданием и приложениями к нему.

Согласно техническому заданию для нужд ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» необходимо выполнить прокладку кислородопровода на стойках (опорах), при этом техническим заданием не предусмотрено выполнение работ по прокладке трубопровода с экранно-вакуумной изоляцией из нержавеющей стали.

Работы осуществлялись на основании локального сметного расчета на выполнение работ, который был подготовлен подрядной организацией ООО «Основа».

При проверке правильности и обоснованности применения сметных норм (расценок), правильности применения коэффициентов, в том числе учитывающих условия производства работ, установлено, что в локальном сметном расчете (позиция 1) выполнение работ предусмотрено по сметной норме ТЕРм 12-01-077-02 «Трубопровод криогенный с экранно-вакуумной изоляцией из нержавеющей стали на сварке, диаметр условный внутренних и наружных труб: 45 мм». Кроме того, в локальном сметном расчете (позиция 5) выполнение работ предусмотрено по сметной норме ТЕРм 12-01-077-02 «Трубопровод криогенный с экранно-вакуумной изоляцией из нержавеющей стали на сварке, диаметр условный внутренних и наружных труб: 32 мм».

Согласно Территориальным сметным нормативам в Смоленской области, Территориальным единичным расценкам на монтаж оборудования ТЕРм81-03-12-2001 «Технологические трубопроводы», утвержденным приказом Минстроя России от 13.03.2015 № 171/пр, фактически ТЕРм 12-01-077-02 имеет следующее наименование: «Трубопровод криогенный с экранно-вакуумной изоляцией из нержавеющей стали на сварке, диаметр условный внутренних и наружных труб: 32x100 мм».

Трубопровод с экранно-вакуумной изоляцией из нержавеющей стали по сметной норме ТЕРм 12-01-077-02, по существу, это две трубы, одна внутри другой. Криогенная жидкость протекает по внутренней трубе наружным диаметром 32 мм, а наружная труба диаметром 100 мм служит «рубашкой», в которой находится многослойный экранизирующий слой в предварительно выкаченном вакууме.

Согласно пункту 2.4 контракта от 24 июля 2020 г. № оплата выполненных работ осуществляется за счет средств дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для обеспечения оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией.

Согласно пункту 2.5 контракта от 24 июля 2020 г. № оплата осуществляется по факту выполнения работ в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ на основании выставленных счетов, счетов-фактур (при уплате НДС).

В соответствии с пунктом 3.3.3 контракта от 24 июля 2020 г. № ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» принимает и оплачивает работы в соответствии с условиями контракта.

Кроме того, согласно пункту 3.3.4 контракта от 24 июля 2020 г. № учреждение осуществляет контроль за исполнением контракта.

Также пунктами 4.5, 4.6 контракта от 24 июля 2020 г. № установлено, что приемка выполненных работ на соответствие их качества, объема требованиям контракта осуществляется после получения документов, подтверждающих результат выполненных работ, при этом ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» для проверки соответствия качества и объема выполненных работ вправе привлекать независимых экспертов.

По акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 7 августа 2020 г. № 1 главным врачом ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» К. приняты работы на общую сумму 1 485 000 рублей.

В ходе проверки 22 января 2021 г. проведены контрольные замеры (осмотр), фотофиксация выполненных работ, по результатам которых установлено, что объем принятых работ и материалов по акту о приемке выполненных работ от 7 августа 2020 г. № 1 не соответствует фактически объему выполненных работ и использованных материалов на сумму 878 401,65 рублей.

Контрольным осмотром (обмером) установлено, что фактически выполненный трубопровод, по существу трубопровод из трубы из нержавеющей стали на сварке на стойках, наружным диаметром труб: 45 мм и наружным диаметром труб: 32 мм, (в целях снабжения медицинским кислородом корпусов Учреждения (используется кислород медицинский газообразный)).

Экранно-вакуумная изоляция из нержавеющей стали не выполнялась (не выполнена). Зачистка швов, огрунтовка и окраска труб, экранизирующий слой не выполнялась (не выполнена), при этом сметной нормой предусмотрены материальные ресурсы и средства на оплату труда (позиция 1, 5 локального сметного расчета, позиция 1, 5 акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 7 августа 2020 г. № 1).

Таким образом, прри проверке установлено, что выполненные работы по сметной норме (позиция 1, 5 акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 7 августа 2020 г. № 1) не соответствуют составу и объему фактически выполненных работ.

В ходе проверки осуществлен пересчет стоимости фактически выполненных работ с применением сметных норм соответствующих составу работ, а именно:

- взамен ТЕРм 12-01-077-02 «Трубопровод криогенный с экранно-вакуумной изоляцией из нержавеющей стали на сварке, диаметр условный внутренних и наружных труб: 45 мм» (позиция 1) применен ТЕРм12-01-064-01 «Трубопровод в помещениях или на открытых площадках в пределах цехов из труб высоколегированных сталей, монтируемый из готовых узлов, на условное давление не более 10 МПа, диаметр трубопровода наружный: 45 мм», соответствующий составу фактически выполненных работ;

- взамен ТЕРм 12-01-077-02 «Трубопровод криогенный с экранно-вакуумной изоляцией из нержавеющей стали на сварке, диаметр условный внутренних и наружных труб: 32 мм» (позиция 5) применен ТЕРм 12-01-065-03 «Трубопровод в помещениях или на открытых площадках в пределах цехов из труб высоколегированных сталей, монтируемый из труб и готовых деталей, на условное давление не более 10 МПа, диаметр трубопровода наружный: 32 мм», соответствующий составу фактически выполненных работ.

Таким образом, стоимость неправомерно принятых и оплаченных фактически невыполненных объемов работ (монтаж трубопровода кислородопровода) и неиспользованных материалов по контракту от 24 июля 2020 г. № составила 878 401,65 рублей.

Приемка работ по контракту от 24 июля 2020 г. № осуществлена на основании акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 7 августа 2020 г. № 1 главным врачом ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» К., оплата осуществлена на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 7 августа 2020 г. № 1, платежного поручения от 11 августа 2020 г. № в сумме 1485000 рублей.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 26 октября 2018 г. № К. назначен главным врачом ОГБУЗ «Клиническая больница № 1».

Таким образом, по результатам проверки установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 3.3.3 контракта от 24 июля 2020 г. № главным врачом ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» К. приняты фактически невыполненные объемы работ и неиспользованные материалы по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 7 августа 2020 г. № 1 на сумму 878401,65 руб. при несоответствии результата выполненных работ условиям контракта, выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к уменьшению объема выполняемых работ для государственных нужд.

16 февраля 2021 г. старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Смоленской области в отношении главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» К. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность К. как должностного лица в его совершении подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ и оцененными должностным лицом административного органа и судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При рассмотрении дела К. вину в совершении административного правонарушения не признавал, настаивал на отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку оплата работ произведена в рамках суммы, предусмотренной контрактом от 24 июля 2020 г. №, применение локально-сметного расчета и сметной нормы недопустимо, поскольку контракт заключался методом анализа рынка; работы выполнены, приняты и оплачены, замечаний к выполненным работам не было. 

Вместе с тем, данные доводы обоснованно были признаны необоснованными с учетом анализа собранных по делу доказательств (локального сметного расчета, акта о приемке выполненных работ от 07.08.2020 и акта контрольного замера от 22.01.2021).

Приходя к выводу о наличии в действиях главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, должностное лицо правильно применил нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установил все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделал обоснованный вывод о виновности К. в совершении вмененного административного правонарушения.

Ссылки в жалобе на п. 4 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 мая 2020 г. № 450Н, не могут повлечь отмены постановления должностного лица и решения судьи, поскольку в соответствии с п. 2 указанного приказа его положения не применяются в отношении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок до дня вступления в силу настоящего приказа – до 31 августа 2020 г.

Ссылки защитника на решения судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 25 мая 2021 г. по делу № и от 26 мая 2021 г. по делу № на выводы должностного лица и суда первой инстанции не влияют, поскольку данные судебные акты вынесены по конкретным делам, имеющих отличные от настоящего дела фактические обстоятельства.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и порядок пересмотра постановления по делу, установленные главами 29 и 30 КоАП РФ, соблюдены.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение судьи является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» К. оставить без изменения, жалобу К. – без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина