К О П И Я

дело № 7-336/2021

Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2021 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 03/4-282/2021 от 08 июня 2021 года должностное лицо - начальник экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 22 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С решением судьи не согласна инспектор ФИО1, в жалобе просила его отменить. В обоснование указала, что направление должностным лицом обращений в Управление Росприроднадзора для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не свидетельствует о выполнении должностным лицом обязанности по разработки проектов нормативов образования отходов производства и потребления в полном объеме. 

ФИО2, должностное лицо ФИО1 надлежаще извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, дело рассматривается в отсутствие данных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом у исполнительной власти.

На основании статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» утвержден прилагаемый Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № 98-р от 08 апреля 2021 года, № 122-р от 28 апреля 2021 года в период с 15 апреля по 20 мая 2021 года в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» проведена плановая документарная и выездная проверка. В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, являющегося объектом НВОС I категории, расположенного: ЯНАО, г. Ноябрьск код объекта: 71-0189-000403-П. Общество осуществляет хозяйственную деятельность на данном объекте в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Надзорным органом был сделан вывод, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не выполнило обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, действия должностного лица Общества, ответственного за разработку и направление для утверждения нормативов образования расходов, были квалифицированы по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с решением судьи не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В оспариваемом постановлении от 08 июня 2021 года указано, что объективная сторона совершенного ФИО2 правонарушения выражается в действии (бездействии), состоящем в осуществлении хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы, в отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом административная ответственность по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 5 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России № 50 от 25.02.2010 г., установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако с ходе рассмотрения дела судьей было установлено, что обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и по направлению заявлений на утверждение данных проектов выполнена ФИО2 в полном объеме, что подтверждается представленными в материалах дела заявлениями о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории, направленными в Управление Росприроднадзора, не отрицается надзорным органом (л.д. 24-43). 

Обязанности по утверждению в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на ФИО2 не возложены, поскольку нормативы утверждает не Общество и не его должностные лица, а должностные лица надзорного органа на основании указанных выше нормативных правовых актов.

Из указанного следует, что в действиях должностного лица ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку отсутствует объективная сторона данного правонарушения. 

Выводы должностного лица, что разработанный и направленный на утверждение проект должен соответствовать всем установленным требованиям, а основания отказа в его утверждении должны отсутствовать, не имеет правого значения для квалификации действий (бездействия) ФИО2 по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку объективную сторону правонарушения составляет неисполнение обязанности по разработке или по направлению нормативов образования отходов и их лимитов.

При таких обстоятельствах нельзя было сделать безусловный вывод о доказанности совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

При таких данных, решение судьи о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является правомерным.

Несогласие должностного лица административного органа с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей правовых норм, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 16 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова