РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Полуэктовой Л.А., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. ФИО3 Стреляева А.И.,

представителя административного ответчика – директора ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя заинтересованного лица – главы Подкаменского муниципального образования ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1074/2021 по административному иску прокурора города ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр п. Подкаменная» о возложении обязанности выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения,

установлено:

в обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой г. ФИО3 в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере соблюдения требований к антитеррористической защищённости объектов культуры выявлены факты ненадлежащего исполнения муниципальным казенным учреждением культуры «Культурно-досуговый центр п. Подкаменная» (далее - МКУК «КДЦ п. Подкаменная») обязанностей по созданию условий для безопасного предоставления услуг в сфере культуры и досуга населения, в том числе, несовершеннолетних граждан. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города в июне 2020 года, установлено, что антитеррористическая защищенность объекта МКУК «КДЦ *адрес скрыт*», расположенного по адресу: *адрес скрыт*, не соответствует требованиям законодательства РФ об антитеррористической защищенности, что способствует снижению уровня безопасности учреждения и создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В числе прочего было установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищённости МКУК «КДЦ п. Подкаменная» не исполнены требования пункта 9 паспорта антитеррористической защищенности МКУК «Культурно-досуговый центр п. Подкаменная», согласно которым на объекте культуры необходимо организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, а также оборудовать ограждение территории объекта культуры.

По данному факту прокурором города 18.06.2020 в адрес руководителя МКУК «КДЦ п. Подкаменная» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество - объекты (территории) в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов (территорий).

Учреждения культуры являются потенциальными объектами для террористических посягательств вследствие постоянного пребывания в нем граждан.

МКУК «КДЦ п. Подкаменная» является одним из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья.

В свою очередь, отсутствие антитеррористической защищенности объектов учреждения культуры способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами МКУК «КДЦ п. Подкаменная». 

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. 

Прокурор г. ФИО3 просит суд возложить на МКУК «КДЦ п. Подкаменная» обязанность не позднее 01 сентября 2022 года выполнить работу по ограждению территории объекта культуры, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. ФИО3 Стреляев А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика – директор МКУК «КДЦ п. Подкаменная» ФИО1 административные исковые требования признала, пояснив, что требования прокурора г. ФИО3 по организации и обеспечению в учреждении пропускного и внутриобъектового режима в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности будут исполнены в полном объеме при поступлении соответствующего финансирования. 

Представитель заинтересованного лица – глава Подкаменского муниципального образования ФИО2 полагала административные исковые требования обоснованными, дополнительно пояснила, что на данный момент денежные средства на выполнение заявленных мероприятий в бюджет муниципального образования не заложены, полагала затруднительным исполнение требований прокурора г. ФИО3 в течение заявленного в административном иске срока. Кроме того, представитель заинтересованного лица сослалась на заключение кадастрового инженера ООО «БТИ-Сервис» ФИО4 от *дата скрыта*, который указал, что ввиду длительного срока эксплуатации здания культуры, учитывая его техническое состояние, целесообразно рассмотреть вопрос о признании здания аварийным и подлежащим сносу, его полном демонтаже с последующим возведением нового здания, оснащенного необходимыми коммуникацими и инженерным оборудованием. 

Выслушав объяснения участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию проявлений терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе, объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д. 

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. ФИО3 в рамках анализа состояния законности в сфере соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры выявлены факты ненадлежащего исполнения муниципальным казенным учреждением культуры «Культурно-досуговый центр п. Подкаменная» (МКУК «КДЦ п. Подкаменная») обязанностей по созданию условий для безопасного предоставления услуг в сфере культуры и досуга населения, в том числе, для несовершеннолетних граждан. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города в июне 2020 года, установлено нарушение административным ответчиком требований законодательства РФ об антитеррористической защищенности, в том числе: неисполнение требований пункта 9 паспорта антитеррористической защищенности МКУК «Культурно-досуговый центр п. Подкаменная», согласно которым на объекте культуры необходимо организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, а также оборудовать ограждение территории объекта культуры.

По результатам проведенной проверки, 18.06.2020 прокуратурой г. ФИО3 в адрес руководителя МКУК «КДЦ п. Подкаменная» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако перечисленные в нем нарушения до настоящего времени устранены не в полном объеме. 

В соответствии с п. 1.6, 1.11 устава МКУК «КДЦ п. Подкаменная» (далее – Устав), утвержденного 13.05.2019 Постановлением администрации Подкаменского сельского поселения №20па, учреждение является юридическим лицом, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 2.1 Устава целями деятельности учреждения является организация досуга и приобщения жителей Подкаменского муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам; предоставление физкультурных и спортивных услуг; обеспечение библиотечного обслуживания населения с учетом потребностей и интересов различных социально-возрастных групп.

Учредителем Учреждения является Подкаменское муниципальное образование (п. 1.3 Устава). 

Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 3.2 Устава).

Данное учреждение является одним из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей, несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье граждан во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья.

В свою очередь, отсутствие антитеррористической защищенности способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами МКУК «КДЦ п. Подкаменная». 

В соответствии с ч. 3.1. ст. 5 Закона №35-ФЗ, юридические лица, использующие принадлежащее им имущество - объекты (территории) в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности таких объектов (далее по тексту - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 и вступили в законную силу 21.02.2017.

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта, и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта в сфере культуры МКУК «КДЦ п. Подкаменная» утвержден 28.07.2017. Разделом 9 данного паспорта предусмотрено, что на указанном объекте культуры необходимо организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, оборудовать ограждение территории. 

Однако вышеуказанные требования административным ответчиком до настоящего времени не исполнены, что подтверждено директором МКУК «КДЦ п. Подкаменная» в ходе судебного заседания. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что выявленные нарушения закона в сфере соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры административным ответчиком до настоящего времени не устранены. 

Распорядителем бюджетных средств, выделяемых учреждению культуры, является администрация Подкаменского сельского поселения. Отсутствие своевременного финансирования не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей. Данное обстоятельство не лишает административного ответчика МКУК «КДЦ п. Подкаменная» обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений Устава, учреждение несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, во время осуществления деятельности. 

Допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, являются недопустимыми и подлежат устранению. В связи, с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора г. ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению административным ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 01 сентября 2022 года.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, административным ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

административные исковые требования прокурора города ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр п. Подкаменная» обязанность в срок не позднее 01 сентября 2022 года выполнить работу по ограждению территории объекта культуры, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – 02 августа 2021 г.

Судья: Петрович К.Э.