Дело № 2а-4154/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой 

при секретаре А.В.Гулидовой 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском, указав, что состоит в трудовых отношениях с ФГБОУ ДПО «Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса» (ФГБОУ ДПО АПК). ДД.ММ.ГГГГ между ней и работодателем заключен договор найма жилого помещения в общежитии, согласно условиям которого ФИО1 предоставлена комната № в доме по ..... В данной комнате она проживает постоянно совместно с сыном П.И.В., другогоо жилья не имеет, зарегистрирована по данному адресу как по месту пребывания. Административным истцом в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края было подано заявление с приложением полного пакета документов на назначение и выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № об отказе в удовлетворении данного заявления. В обоснование отказа административный ответчик ссылается на отсутствие регистрации по месту постоянного жительства. Полагает данное решение незаконным и необоснованным в силу положений действующего жилищного законодательства и подзаконных нормативных актов, согласно которым право на получение субсидий имеют граждане – пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищного фондов, запрет на возможность предоставления субсидии гражданам - нанимателям жилых помещений, имеющим временную регистрацию в таком жилом помещении по месту пребывания отсутствует. Напротив, приведенные нормы прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение Управления социальной защиты населения по .... № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала по доводам письменных возражений, указала, что решение Управления является законным и обоснованным в силу того, что субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется заявителям, зарегистрированным по постоянному месту жительства. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу, выраженное в уведомлении об отказе №, принято ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. 

Административное исковое заявление подано истцом ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не является пропущенным.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в ФГБОУ ДПО АПК в должности горничной общежития, что подтверждается трудовой книжкой, справкой работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ДПО АПК (наймодатель) и П.И.В. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения в общежитии, согласно условиям которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в общежитии, расположенном по адресу: ...., ком. № (1) общей площадью 26,3 кв.м для временного проживания в нем.

Пунктом 1.2. договора предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в связи с работой.

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: П.И.В. (пункт 1.3. договора). 

Согласно свидетельству № ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу .... на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

П.И.В. (сын административного истца) зарегистрирован по месту жительства по адресу ...., что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Выпиской из домовой книги жилого .... (общежитие) подтверждается, в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, П.И.В.

Согласно выписке из финансового лицевого счета ФИО1 несет расходы по оплате коммунальных услуг, предоставляемых по адресу .... 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты по г. Барнаулу с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу, выраженном в уведомлении об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении субсидии.

Правилами п. 1 ст. 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. 

В пункте 2 ст. 159 ЖК РФ указано, что право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.

Пунктами 3, 4, 5,6, 7 ст. 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. 

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержат Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее – Правила). 

Согласно пп. «а» п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением в числе прочего копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. 

В пп. «а» п. 8 (1) Правил указано, что уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения.

Требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, не допускается (пункт 10 Правил).

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункты 42, 43 Правил). 

Одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в п. 2.14.1. Административного регламента предоставления государственной услуги "Назначение и выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", утвержденного приказом Главтрудсоцзащиты от 24.07.2015 N 248, является отсутствие регистрации в жилом помещении по месту жительства (за исключением заявителей-военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, зарегистрированных по месту жительства по адресам воинских частей, но проживающих ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенных ими договоров найма, поднайма).

Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016 утверждены Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761. 

Согласно п. 6 (подпункты 6.1.-6.4.) Методических рекомендаций субсидию рекомендуется предоставлять гражданину (заявителю) при одновременном его соответствии следующим условиям: наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации; наличие основания пользования заявителем жилым помещением в соответствии с пунктами 3 и 5 Правил; наличие регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией; отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению; превышение расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, над величиной, эквивалентной максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Как указано в п. 12.1 Методических рекомендаций пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде рекомендуется признавать лицо, пользующееся указанным жилым помещением в качестве: нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или договору найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами) или лица из состава его семьи.

В решении от 11.04.2017 Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу указывает на отсутствие у заявителя регистрации по месту постоянного жительства, что противоречит п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пункту 2.14.1. Административного регламента предоставления государственной услуги "Назначение и выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Оценивая основание для отказа в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд учитывает следующее. 

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее – Закон) под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В свою очередь под местом жительства гражданина Закон понимает жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

В то же время местом пребывания гражданина, согласно дефиниции, данной в Законе, является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ).

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, и в п. 26 Административного регламента.

Согласно п. 2 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328, общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу .... является комнатой в общежитии, предоставлено ФИО1 для проживания на период работы.

Сведений о наличии у ФИО1 иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, или регистрации по месту жительства по иному адресу материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что комната № по адресу .... является для ФИО1 местом, где она постоянно проживает по договору найма жилого помещения, то есть местом жительства. 

К жилым помещениям, указанным в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в качестве мест пребывания граждан данное жилое помещение не относится. 

Федеральное законодательство не указывает в качестве обязательного признака места жительства гражданина его регистрацию, в ходе которой производится только фиксация сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и нахождении гражданина в данном месте жительства.

Кроме того, учитывая, что помещения в общежитии предоставляются гражданам на определенный период, в данном случае – период работы, регистрация там граждан на постоянной основе не производится. 

Вместе с тем указные обстоятельства не должны являться препятствием для осуществления гражданами своих жилищных прав. 

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ как нарушающее предусмотренное Жилищным кодексом РФ право административного истца на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным. 

Вместе с тем, требование об отмене решения Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не подлежит удовлетворению судом, так как отмена решения органа власти не входит в компетенцию суда.

Вопрос о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подлежит повторному рассмотрению ответчиком с учетом сделанных выводов суда при рассмотрении настоящего иска.

С учетом изложенного суд считает возможным иск удовлетворить в части, признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложить на Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу в пользу ФИО1 судебные расходы 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме. 

Судья М.Ю.Овсянникова