дело № 12-16/2024

21MS0019-01-2024-002746-37

Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

4 июля 2024 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Мальчугин А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 24 мая 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Приволжская основная общеобразовательная школа», находящегося по адресу: г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, ул. Чкалова, д. 61, ОГРН 

<

***>,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 24 мая 2024г. МБОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики освобождено от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание, производство по делу прекращено. 

14 июня 2024г. начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление по мотиву его незаконности. В жалобе указывается, что Санитарно-эпидемиологическое заключение № от 6 мая 2024 г., на основании которого МБОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики освобождено от административной ответственности, дано МБОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» на основании санитарно-эпидемиологической экспертизы от 27 апреля 2024 г. №. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза листов здоровья в классных журналах, параметров микроклимата в групповой и спальне дошкольной группы, в спортивном зале, примерного меню для организации питания учащихся не проводилась. То есть санитарно-эпидемиологическое заключение № от 6 мая 2024 г. не подтверждает исполнение предписания.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Приволжская основная общеобразовательная школа» ФИО3 просил жалобу оставить без удовлетворения. 

Исследовав дело, судья приходит к следующему. 

В силу ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 18 марта 2024 года главным специалистом-экспертом № территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе выдано МБОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» предписание: 

- в классных журналах (в т. ч. ведущихся в электронном виде) оформить листы здоровья, где для каждого обучающегося внести сведения о его антропометрических данных, группе здоровья, медицинской группе для занятий физической культурой, номере необходимой учебной мебели, а также медицинские рекомендации в соответствии с требованиями п. 3.4.19. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

- обеспечить параметры микроклимата (относительную влажность воздуха) не ниже нормативного значении от 40% до 60% в групповой, спальне дошкольной группы, в спортивном зале в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», представить протоколы лабораторных испытаний параметров микроклимата в вышеназванных помещениях (провести в порядке производственного (лабораторного) контроля); 

- потребовать от организатора питания ИП ФИО4 разработать Примерное меню для организации питания учащихся в соответствии п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вес вторых блюд (мясное, рыбное, блюдо из мяса птицы) установить с возрастными нормами (для детей от 7 до 12 лет 90-120 г и для детей от 12 лет и старше -100-120 г). Согласование меню с организатором питания ИП ФИО4 провести после проведения коррекции примерного меню и при соответствии меню.

27 апреля 2024 года при контрольной проверке выявлено, что данные требования предписания не выполнены. В связи с чем 7 мая 2024г. в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Приволжская основная общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая дело об административном правонарушении, мировой судья указал, что директором МБОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» принимались меры к исполнению требований законного предписания должностного лица. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № от 06.05.2024 МБОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. По мнению мирового судьи, правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, какие-либо вредные последствия отсутствуют, юридическим лицом предприняты все возможные и зависящие от него меры к своевременному исполнению предписания, но неисполнение было вызвано объективными причинами.

Данные выводы не подтверждаются материалами дела. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении о прекращении производства по такому делу должны быть отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Соответствующий правовой подход выражен в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 года.

Ссылаясь на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и каких-либо неблагоприятных последствий в результате противоправного бездействия руководства МБОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа», мировой судья не учел, что неисполнение законного требования должностного лица Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного надзора за деятельностью организаций, в том числе, на предмет соответствия деятельности организации санитарным нормам и правилам, регулирующим образовательный процесс в учебных учреждениях для детей. 

Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей, а потому вывод мирового судьи нельзя признать основанным на материалах дела.

Санитарно-эпидемиологическое заключение № от 06.05.2024 не содержит сведений об исполнении МБОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» пунктов 3, 4 и 16 предписания от 18 марта 2024г. и в силу этого не может служить основанием для освобождения МБОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» от ответственности за совершение правонарушения. 

При таких обстоятельствах следует признать, что выводы мирового судьи о малозначительности инкриминируемого МБОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» административного правонарушения надлежащим образом не обоснованы.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 от 24 мая 2024г. подлежит отмене.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 24 мая 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Приволжская основная общеобразовательная школа» отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: