№

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Дата г. г. Иркутск 

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска ФИО7., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, защитников ФИО3 и ФИО5., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Иркутска от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении 

главного специалиста ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Иркутска от Дата главный специалист ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» (далее по тексту – ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску», Учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ФИО1 указала, что ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» не является стороной по договору гражданско-правового характера, которым является договор о приёмной семье, заключённый между Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 (далее по тексту – Межрайонное управление № 1) и ФИО6, а, следовательно, и не является страхователем в отношении последнего. Полагает, что ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» и его должностные лица не могут нести ответственность по обязательствам, возложенным на Межрайонное управление № 1. Указывает, что ее вина в совершении правонарушения отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитники ФИО4 и ФИО5 доводы жалобы поддержали, просили оспариваемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав ФИО1 и ее защитников ФИО4 и ФИО5, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, Дата ФИО6 заключил с Межрайонным управлением № 1 договор о приемной семье на возмездной основе, предоставив сведения о регистрации по месту жительства с Дата по Дата (л.д. 41-46). Позднее в рамках данного договора ФИО6 представил в Межрайонное управление № 1 сведения о своей регистрации по месту пребывания на новый срок - с Дата (поскольку по истечении срока регистрации выплата вознаграждения приемному родителю прекращается) (л.д. 47). Данные сведения переданы Межрайонным управлением № 1 в ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску», которое, в свою очередь, направило сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО6 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области посредством электронного документооборота Дата, при этом в сведениях датой начала договора гражданско-правового характера указана дата Дата в соответствии с датой регистрации застрахованного лица (л.д. 17-18).

По факту непредставления Учреждением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области сведений по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО6 об обстоятельствах, возникших Дата, в установленный законом срок - Дата (фактически сведения представлены Дата (л.д. 17), в отношении главного специалиста ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» ФИО1, осуществляющей должностные полномочия по адресу: Адрес, Дата составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Дата мировым судьей судебного участка № 5 Октябрьского района г. Иркутска постановления о привлечении главного специалиста ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

С состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 СК РФ).

Из содержания приведенных норм СК РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной СК РФ, то есть гражданско-правовым договором.

На территории Иркутской области выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется в соответствии с Законом Иркутской области от 07.12.2009 № 92/58-оз «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области»).

Согласно п. 2 ст. 5 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области» выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется на основании договора о приемной семье расположенным по месту жительства или месту пребывания приемных родителей государственным учреждением Иркутской области, подведомственным органу опеки и попечительства и включенным в перечень, утвержденный нормативным правовым актом органа опеки и попечительства.

Из изложенных норм регионального законодательства следует, что получаемое приемными родителями вознаграждение за оказание услуг по воспитанию ребенка приравнивается к заработной плате, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Вопрос организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям в Иркутской области, регулируются Положением об организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям, в Иркутской области, утверждённым Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 29.01.2015 N 5-мпр (далее по тексту – Положение № 5-мпр).

В соответствии с п. 3 Положения № 5-мпр территориальное подразделение (управление) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее соответственно - управление министерства, министерство) не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора о приемной семье направляет его копию (с обязательным указанием реквизитов следующих документов: СНИЛС, ИНН получателя, наименование банка, ИНН, БИК, КПП, корреспондентского счета, расчетного счета получателя), копию распоряжения о назначении опекуна (попечителя), на основании которого заключен договор о приемной семье, в расположенное по месту жительства или месту пребывания приемных родителей государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный приказом министерства от 31 июля 2014 года № 115-мпр.

Согласно перечню государственных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, реализующих полномочия и организующих предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения, таким государственным учреждением на территории г. Иркутска является ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску».

В силу ст.ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах. Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

На основании подп. 5 п. 2, п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. Указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как следует из материалов дела, договор о приемной семье заключен между ФИО6 и Межрайонным управлением № 1. ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» стороной по данному договору не является. 

Также установлено, что выплаты ФИО6 по договору о приемной семье осуществляются ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» на основании данных, представляемых Межрайонным управлением № 1.

Следовательно, страхователем лиц, которые заключили или расторгли договоры о приемной семье на возмездных условиях, является Межрайонное управление №. ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» не является страхователем в отношении лиц, которые заключили такие договоры, оно лишь осуществляет отдельное обязательство - выплату вознаграждения приемному родителю.

Порядок организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям в Иркутской области, регулируются Положением № 5-мпр, которое предусматривает порядок и сроки предоставления Межрайонным управлением № 1 в Учреждение сведений по заключению (расторжению) договора о приемной семье, реквизитов и иных сведений (документов) в отношении лица, заключившего договор. 

Иного регулирования порядка взаимодействия между самостоятельными субъектами гражданских правоотношений - Межрайонным управлением № 1 и ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску», в том числе делегирование Учреждению обязанности, возложенной законом на страхователя: по предоставлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении приемных родителей по договорам, заключенным последними с Межрайонным управлением № 1, не установлено.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку последняя является должностным лицом Учреждения, не являющегося страхователем в отношении приемных родителей.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения главного специалиста ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку последняя не является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Иркутска от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главного специалиста ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Иркутска от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главного специалиста ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главного специалиста ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: ФИО7