УИД 28RS0004-01-2024-018664-68

Дело № 12-1985/2024

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Свободного Амурской области ФИО1 на постановление начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Свободного Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 ноября 2024 г. администрация г. Свободного Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Свободного Амурской области обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Свободного Амурской области отсутствует вина, поскольку в соответствии со ст. 4 Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Администрация г. Свободного, являясь исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования г. Свободного. В связи с отсутствием должного финансирования администрации города Свободного из областного бюджета для приобретения жилых помещений данной категории граждан, у администрации города отсутствовала возможность исполнить вышеуказанное решение в установленный срок. 11.05.2023 года администрация г. Свободного обратилась к министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой учесть потребность города Свободного в получении субвенции с учетом имеющихся судебных решений и разъяснить порядок распределения субвенции городу Свободному. В ответ на обращение поступило сообщение о том, что на территории Амурской области средства на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот распределяются в соответствии с Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений, утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Распределение объема субвенции согласно Методике осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия судебных решений. При формировании областного бюджета на 2024 года и плановый период 2025-2026 гг. средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке, исходя из общего объема выделенных средств, пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения. Кроме того, администрацией г. Свободного направлено обращение Министру социальной защиты населения Амурской области и Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании расходов на приобретения жилого помещения именно для АИ, в ответ на которое сообщено, что правовых оснований для увеличения в 2024 году средств субвенции бюджету города Свободного, как отдельно взятому муниципальному образованию, не имеется. Администрацией города Свободного принимаются все меры, для исполнения решения Свободненского городского суда от 12.02.2024 года. В 2023 году, за счет средств областного бюджета лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 126 921 069 руб. По итогам электронных аукционов заключено 35 муниципальных контрактов, исполнена часть решений суда по данной категории граждан за 2016-2017 года. В соответствии с соглашением № 5 от 26.01.2024 выделено 51 229 612,50 рублей на частичную оплату стоимости строительства в размере не более 50 % от общей стоимости 25 жилых помещений. Срок передачи жилого помещения и регистрации перехода права будет осуществлена до 31.01.2025 года. Заключено 25 муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения, созданного в будущем, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, 2 муниципальных контракта на приобретение жилого помещения на вторичном рынке. Таким образом, в 2024 году исполняются решения Свободненского городского суда, вынесенные в 2017 году, в период с 2020 по 2023 г. исполнялись решения суда за 2014 - 2017 г.г. Таким образом, администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения вышеуказанного решения, но исполнение решения суда в установленный судебным приставом срок не представлялось возможным, в связи с тем, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура исполнения расходных обязательств органа местного самоуправления.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, защитник администрации г. Свободного Амурской области просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Свободненского городского суда Амурской области от 22 мая 2022 года на администрацию г. Свободного Амурской области возложена обязанность предоставить АР на территории г. Свободного Амурской области жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 18 кв.м.

05.07.2018 года в отношении администрации г. Свободного Амурской области возбуждено исполнительное производство № 31949/18/28004-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 39170/24/98028-ИП. 30.04.2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 14.06.2024 года, полученным администрацией г. Свободного 21.06.2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.07.2024 года, которое не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Свободного Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Свободного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Свободного из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-873/2018 вступило в законную силу 28.06.2018 г., исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 05.07.2018 г.), о чем должнику администрации г. Свободного достоверно известно. При этом обращение администрации г. Свободного в Министерство социальной защиты населения Амурской области о дополнительном финансировании и увеличении норматива предельной стоимости квадратного метра жилья, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Таким образом, представленные администрацией г. Свободного документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Порядок привлечения администрации г. Свободного к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения –старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Свободного оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева