РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 12 февраля 2019 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Семендяева Н.В., 

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области № 58/2018А о назначении административного наказания от 01.11.2018 года по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, 

установила:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области от 01 ноября 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 01 ноября 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ООО «Белтекс» ФИО1 по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка представления статистической информации, а именно непредставление данных по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за январь-август 2018 года, срок представления которой истек 28 сентября 2018 года, утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.08.2017 года № 509. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 утверждено Положение «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», на основании которого первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, п. 8 ФЗ от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» главный бухгалтер ООО «Белтекс» ФИО1 статистическую информацию по указанной форме федерального статистического наблюдения не представила. В действиях (бездействии) главного бухгалтера ООО «Белтекс» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ «Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных».

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обжаловала его в суд. 

В жалобе указала, что просрочила предоставление статистической информации всего на 3 дня, поэтому ее деяние подпадает под признаки малозначительности. Кроме того, вопреки требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не содержит в себе даты совершения и места совершения вмененного ей правонарушения, что умаляет его значение как доказательства. Просила постановление отменить. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1 жалобу поддержала. 

Заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на жалобу, в которых просил жалобу оставить без удовлетворения.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Исследовав жалобу и материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные доказательства, выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Белтекс» не представило в срок до 29 сентября 2018 года в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области данные по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.08.2017 года № 509, за январь-август 2018 года, срок представления которой истек 28 сентября 2018 года.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывании вины возлагается на субъект публичной власти (орган, должностное лицо). 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении, докладная записка начальника отдела статистики цен и финансов, должностная инструкция главного бухгалтера ООО «Белтекс», однако в постановлении доказательства не изложены, оценка им не дана.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд соглашается с доводами жалобы с той части, что дата и место совершения административного правонарушения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу не указаны, что является нарушением ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 данной статьи, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Указание в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 в той части, что ей как лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены процессуальные права, не соответствует материалам дела об административном правонарушении: из извещения (л.д. 6) усматривается, что права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5, ст. 48 Конституции Российской Федерации разъяснены не ФИО1, а генеральному директору ООО «Белтекс» ФИО3 

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 заявила о составлении протокола об административном правонарушении без ее участия, что позволяет прийти к выводу об обязанности должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, направить в предусмотренный законом срок в ее адрес копию протокола.

Из материалов дела следует, что данная процедура должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области соблюдена не была.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено должностным лицом административного органа в этот же день, когда был составлен протокол об административном правонарушении – 01 ноября 2018 года. Сведений о вручении ФИО1 протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела и ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, вопреки требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, в материалах дела не содержится – дело рассмотрено без ее извещения и участия.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области, рассмотревшим дело, данные обстоятельства оставлены без исследования и надлежащей оценки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, когда по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области от 01 ноября 2018 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения последнего к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

жалобу ФИО1 на постановление №58/2018А о назначении административного наказания от 01 ноября 2018 года по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области от 01 ноября 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья Старооскольского 

городского суда Н.В. Семендяева