Дело №2-т93/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с.Терновка 11 июля 2019 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой С.П.,

при секретаре Пеньковой Ж.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика отдела МВД России по Терновскому району Воронежской области на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу МВД России по Терновскому району Воронежской области об оспаривании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу МВД России по Терновскому району Воронежской области об отмене приказа начальника отдела МВД России по Терновскому району Воронежской области от 20 мая 2019 года № 78 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, указав, что с 01 сентября 2001 года он является сотрудником МВД России, с 22 октября 2018 года состоит в должности помощника начальника отдела (по работе с личным составом) ОМВД России по Терновскому району Воронежской области.

Приказом начальника отдела МВД России по Терновскому району Воронежской области № 78 л/с от 20 мая 2019 года на него наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, в связи с нарушением дисциплины, выразившимся в нарушении п. 3.2 приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 17 мая 2017 года № 295 «Об организации сбора в ГУ МВД России по Воронежской области статистических сведений о состоянии служебной дисциплины» в части несвоевременного предоставления в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области сведений о состоянии служебной дисциплины сотрудниками отдела МВД России по Терновскому району, не выставления карточек нарушения законности, допущенные сотрудниками отдела МВД России по Терновскому району за 4 месяца 2019 года.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило заключение по результатам служебной проверки, проведенной начальником штаба отдела МВД России по Терновскому району майором внутренней службы ФИО2 по рапорту начальника УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области полковника внутренней службы К.В.А., в котором указано в части, касающейся нарушения пункта 3.2 приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 17 мая 2017 года № 295 сотрудниками подразделения по работе с личным составом отдела МВД России по Терновскому району систематически нарушаются сроки предоставления данных в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области.

Из заключения по результатам служебной проверки следует, что проведенной проверкой факт нарушения требований п. 3.2 приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 17 мая 2017 года № 295 считается подтвердившимся и за данные нарушения служебной дисциплины на истца необходимо наложить дисциплинарное взыскание - строгий выговор.

С выводами, изложенными в заключении по результатам служебной проверки и дисциплинарным взысканием истец не согласен, считает заключение и приказ незаконными и подлежащими отмене, поскольку в ходе проведения проверки документально не подтверждена дата и время совершения им дисциплинарного проступка, не установлены обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности, в том числе, смягчающие его вину, не установлен отчетный период, за который не были предоставлены статистические сведения о состоянии служебной дисциплины, при проведении служебной проверки не приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения им дисциплинарного проступка, его вины, причин и условий, способствующих совершению им дисциплинарного проступка (если таковой имел место). В ходе проведенной проверки не проверялся сервис электронной почты на предмет направления данного отчета, тем не менее, в январе 2019 года указанные сведения были им предоставлены в установленные сроки. Впоследствии в период с 11 февраля по 22 апреля 2019 года он был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и непрерывно находился на лечении. Приказом отдела МВД России по Терновскому району ответственность за заполнение и предоставление в ГУ МВД России по Воронежской области карточек «Нарушения законности» на него не возлагалась. Ответчиком в заключении и в приказе о наложении дисциплинарного взыскания не мотивировано, по каким основаниям ему назначено взыскание в виде строгого выговора.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил изложенное, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика отдела МВД России по Терновскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, считает наложение дисциплинарного взыскания произведенным в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обозрев материалы служебной проверки, приходит к следующим выводам. 

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами.

В силу п. 1, 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан в том числе знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

В силу ч. 1 ст. 29Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ "О полиции" служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утвержденным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Как установлено ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, п. 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1377 от 14 октября 2012 года, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации представленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей и непосредственного руководителя при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение.

В силу ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 может быть проведена служебная проверка.

Основания, процедура и сроки проведения служебной проверки регламентированы в ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в соответствии с которой служебная проверка проводится по решению уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника (ч. 1); при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3); служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4); результаты служебной проверки представляются уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5); сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (п.п. "в" п. 2 ч. 6); порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9).

Организация работы по проведению служебных проверок в территориальных органах МВД России определена Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от 26.03.2013 г. N 161, в силу п. 3 которого служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. N 1377. Проведение служебной проверки может быть поручено как отдельному сотруднику (п. 14 Порядка), так и комиссии в составе не менее трех сотрудников (п. 24, п. 26 Порядка).

Пунктами 36 и 37 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1377 от 14.10.2012 года, установлено, что основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания, которое объявляется приказом, является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами; до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме, в случае отказа дать которое составляется соответствующий акт.

Из разъяснений, содержащихся в абзацах 2 и 3 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В силу п. 40 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел РФ дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. 

Судом установлено, что с 22 октября 2018 года ФИО1 проходит службу в отделе МВД России по Терновскому району Воронежской области в должности помощника начальника (по работе с личным составом) отдела МВД России по Терновскому району Воронежской области, что подтверждается его рапортом от 04 октября 2018 года, приказом ГУ МВД России по Воронежской области № 1472 л/с от 18 октября 2018 года, контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и дополнительным соглашением от 08 октября 2018 года, справкой-объективкой (л.д. 9-10, 21-22, 89, 90, 94).

Должностные обязанности ФИО1 установлены должностным регламентом помощника начальника отдела МВД России по Терновскому району Воронежской области (по работе с личным составом) подполковника внутренней службы ФИО1, утвержденным начальником отдела МВД России по Терновскому району ФИО3, с которым истец ознакомлен, о чем указал в рапорте на имя врио начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО4 (л.д. 46-53, 94).

Пунктом 5 должностного регламента предусмотрено, что в своей деятельности помощник начальника (по работе с личным составом) обязан руководствоваться Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, ГУ МВД.

Согласно п. 9.18 должностного регламента в обязанности помощника начальника отдела (по работе с личным составом) входит предоставление необходимых материалов в УРЛС в соответствии с приказом ГУ МВД России от 31.07.2012 года № 747 «Об утверждении форм статистической отчетности» и приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 17.05.2017 года № 295 «Об организации сбора в ГУ МВД России по Воронежской области статистических сведений о состоянии служебной дисциплины». 

В целях реализации приказа МВД России от 31.07.2012 года № 747 «Об утверждении форм статистической отчетности» сотрудниками УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области ежемесячно до 28 числа осуществляется сбор сведений о состоянии служебной дисциплины в ГУ МВД России по Воронежской области для анализа и выработки мер профилактики нарушений сотрудниками служебной дисциплины, законности и преступлений.

Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 17 мая 2017 года № 295 «Об организации сбора в ГУ МВД России по Воронежской области статистических сведений о состоянии служебной дисциплины» утверждены формы статистического отчета о состоянии дисциплины в органе (подразделении, учреждении) (л.д. 28).

Согласно Положению об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Терновскому району Воронежской области, утвержденному приказом ГУ МВД России по Воронежской области № 619 от 22 ноября 2017 года, отдел МВД России по Терновскому району является территориальным органом МВД России на районном уровне. Отдел МВД России по Терновскому району входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (л.д. 38-53).

Приказом начальника отдела МВД России по Терновскому району ФИО3 № 78 л/с от 20 мая 2019 года ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, выразившимся в нарушении п. 3.2 приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 17 мая 2017 года № 295 в части несвоевременного предоставления в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области сведений о состоянии служебной дисциплины сотрудниками отдела МВД России по Терновскому району, не выставления карточек нарушения законности, допущенные сотрудниками отдела МВД России по Терновскому району за 4 месяца 2019 года. На помощника начальника отдела (по работе с личным составом) ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание «строгий выговор» (л.д. 16-17).

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение от 20 мая 2019 года по материалам служебной проверки (л.д. 11-15).

Служебная проверка проведена на основании рапорта начальника УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области полковника внутренней службы К.В.А. от 04 марта 2019 года (л.д. 19).

Проведение служебной проверки было поручено начальнику штаба отдела МВД России по Терновскому району майору внутренней службы ФИО2, что соответствует положениям п. 14 Приказа МВД России от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", предусматривающего, что поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения (л.д. 18).

До применения дисциплинарного взыскания от ФИО1 30 апреля 2019 года было истребовано письменное объяснение по факту совершенного проступка (л.д. 23). 

Согласно рапорту начальника штаба отдела МВД России по Терновскому району майора внутренней службы ФИО2 от 17 мая 2019 года в ходе проведения служебной проверки им был просмотрен Журнал учета подготовленных несекретных документов № 1372, в ходе сверки по Журналу за январь, февраль, март, апрель 2019 года установлено, что сведения о состоянии служебной дисциплины сотрудниками отдела МВД России по Терновскому району не значатся (л.д. 29).

Согласно заключению служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины от 20 мая 2019 года, в ходе служебной проверки установлено, что факт нарушения требований п. 3.2 приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 17 мая 2017 года № 295 «Об организации сбора в ГУ МВД России по Воронежской области статистических сведений о состоянии служебной дисциплины» нашел подтверждение.В ходе сверки по журналу учета подготовленных несекретных документов № 1372 за январь, февраль, март, апрель 2019 года установлено, что сведения о состоянии служебной дисциплины сотрудниками отдела МВД России по Терновскому району и направления их помощником начальника отдела (по РЛС) в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области не значатся. Отчет о состоянии служебной дисциплины в отделе МВД России по Терновскому району по формам, указанным в приказе ГУ МВД от 17 мая 2017 № 295, на бумажном носителе и нахождения его оригинала в специальном номенклатурном деле с резолюцией начальника отдела о его утверждении нет. Не выставлено ни одной карточки нарушения законности, допущенные сотрудниками отдела МВД России по Терновскому району, однако за 4 месяца 2019 года сотрудники отдела неоднократно привлекались к дисциплинарной ответственности. Таким образом, из анализа материалов служебной проверки можно сделать вывод о том, что помощником начальника отдела МВД России по Терновскому району (по РЛС) подполковником внутренней службы ФИО1 нарушены требования приказа МВД России от 31.07.2012 № 747 «Об утверждении форм статистической отчетности» и приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 17.05.2017 № 295 «Об организации сбора в ГУ МВД России по Воронежской области статистических сведений о состоянии служебной дисциплины» в части несвоевременного предоставления в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области сведений о состоянии служебной дисциплины сотрудниками отдела МВД России по Терновскому району, не выставления карточек нарушения законности, допущенные сотрудниками отдела МВД России по Терновскому району за 4 месяца 2019 года в результате игнорирования действующего законодательства и ведомственных нормативно-правовых документов, а также личной недисциплинированности со стороны сотрудника.

За нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в нарушении требований п. 3.2 приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 17 мая 2017 года № 295 в части несвоевременного предоставления в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области сведений о состоянии служебной дисциплины, не выставления карточек нарушения законности, допущенные сотрудниками отдела МВД России по Терновскому району за 4 месяца 2019 года, на помощника начальника отдела (по работе с личным составом) подполковника внутренней службы ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание «строгий выговор» (л.д. 11-15).

Заключение составлено 20 мая 2019 года начальником штаба отдела МВД России по Терновскому району майором внутренней службы ФИО2, в тот же день согласовано с заместителем начальника отдела МВД России по Терновскому району ФИО5 и утверждено начальником отдела МВД России по Терновскому району ФИО3 (л.д. 11-15).

На основании служебной проверки 20 мая 2019 года начальником отдела МВД РФ по Терновскому району ФИО3 издан приказ N 78 л/с о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора (л.д. 99-100).

С указанным приказом истец ФИО1 был ознакомлен (л.д. 101).

Таким образом, служебная проверка проведена с соблюдением Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, в установленные сроки, ее результаты оформлены в виде письменного заключения, оснований для признания незаконным заключения служебной проверки не имеется.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

На основании собранных по делу доказательств, а именно, объяснений сторон, письменных доказательств, материалов служебной проверки, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд приходит к выводу, что у работодателя имелись основания для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания, факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей, предписанных п.п. 9.18 должностного регламента, судом установлен и подтвержден заключением служебной проверки от 20 мая 2019 года и доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания, проведения служебной проверки, предусмотренные ст. ст. 51, 52 Федерального закона N 342-ФЗ, ответчиком соблюдены, при наложении на истца дисциплинарного взыскания учтены - характер совершенного проступка, степень вины, прежнее отношение к службе (л.д. 11-15), отсутствие действующих дисциплинарных взысканий(л.д. 88, 106).

Установленные в ходе рассмотрения дела факты в их совокупности свидетельствуют о наличии у ответчика оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания по приказу N 78 л/с от 20 мая 2014 года в виде строгого выговора. Оснований к отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания судом не установлено.

При этом суд учитывает характер службы истца, правовой статус сотрудника органов внутренних дел, принимает во внимание, что сама по себе служба в указанных органах предполагает неукоснительное соблюдение служебной дисциплины. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 N 7-П, Определения от 21.12.2004 N 460-О-О и от 16.04.2009 N 566-О-О). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, применяя дисциплинарное взыскание к истцу, исходя из характера его совершения и, учитывая, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, предопределяющих наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, ответчик учел тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен и степень вины истца.

Доводы истца о том, что в период времени с 11 февраля по 22 апреля 2019 года он был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, что подтверждается листками освобождения от выполнения служебных обязанностей (л.д. 24-27), не может служить основанием для признания заключения по результатам служебной проверки незаконными и для отмены приказа о наложении дисциплинарного взыскания, поскольку нахождение истца на лечении в период времени с 11 февраля по 22 апреля 2019 года не освобождало его от обязанностей по предоставлению отчетности до 28 числа в январе и в апреле 2019 года, когда он находился при исполнении служебных обязанностей. При этом суд учитывает, что в связи с нахождением истца на лечении служебная проверка была приостановлена в соответствии с положениями п. 17 приказа МВД России от 26.03.2013 года № 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", что подтверждается рапортом начальника отдела МВД России по Терновскому району ФИО3 (л.д. 20).

На основании изложенного, доводы истца о том, что в ходе проведения проверки документально не подтверждены дата и время совершения им дисциплинарного проступка, суд считает несостоятельными.

Доводы истца о том, что формирование отчета допускается в электронном виде, в январе и в апреле 2019 года в электронном виде отчеты им предоставлялись, объективными доказательствами по делу не подтверждаются. Скриншоты страниц электронной почты данные доводы истца не подтверждают (л.д. 54-58).

Пунктом 3.1 Приказа ГУ МВД России по Воронежской области № 295 от 17 мая 2017 года предусмотрено, что сотрудники, ответственные за подготовку отчета, должны обеспечить сбор, обработку информации о состоянии служебной дисциплины, формирование отчета по формам, указанным в пункте 1.1 настоящего приказа, на бумажном носителе и приобщение его оригинала к специальному номенклатурному делу после утверждения руководителем органа (подразделения, учреждения). Формирование отчета по формам, указанным в пункте 1.1 настоящего приказа, в электронном виде, путем внесения статистических данных в электронный файл, соответствующий наименованию органа (подразделения, учреждения) и его предоставление в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области ежемесячно до 28 числа (п. 3.2 Приказа) (л.д. 28).

Приказ МВД России от 20 июня 2012 г. N 615 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации" (далее - Инструкция по делопроизводству) устанавливает требования, обязательные для сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации. Инструкция по делопроизводству содержит единые нормы по подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности органов внутренних дел документов и по порядку организации делопроизводства. Положения Инструкции по делопроизводству распространяется на организацию работы с документами, в том числе с документами в электронной форме, включая их подготовку, обработку, использование и хранение. На подразделения делопроизводства и режима возлагается выполнение задач, в том числе, регистрация исходящих (отправляемых) документов, их экспедиционная обработка и отправка адресатам (п. 7.4).

Из рапорта начальника отдела МВД России по Терновскому району ФИО2 (л.д. 29), а также из его объяснений в судебном заседании следует, что в ходе служебной проверки отчеты о состоянии служебной дисциплины за январь, февраль, март, апрель 2019 года в отделе МВД России по Терновскому району по формам, указанным в приказе ГУ МВД России по Воронежской области № 295 от 17 мая 2017 года, на бумажном носителе с резолюцией начальника отдела о его утверждении в номенклатурном деле не были обнаружены, в Журнале подготовленных несекретных документов № 1372 сведения о состоянии служебной дисциплины не значатся, в то время как регистрация исходящих документов, их обработка и отправка адресату является обязательным требованием в соответствии с положениями Инструкции по делопроизводству.

Из Журнала № 1372 учета подготовленных несекретных документов ОМВД России по Терновскому району, копия которого предоставлена в судебное заседание, также следует, что в нем отсутствуют сведения о регистрации отправляемых документов в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области в январе и апреле 2019 года (л.д. 59-64, 65-75).

Таким образом, направление отчета о состоянии служебной дисциплины в электронном виде возможно только после его утверждения руководителем подразделения и регистрации в журнале исходящих документов, оригинал отчета на бумажном носителе приобщается к специальному номенклатурному делу.

В связи с изложенным, данные доводы ФИО1 суд оценивает критически, поскольку они направлены на избежание ответственности за нарушение служебной дисциплины.

Доводы истца об отсутствии приказа о возложении на него обязанностей за заполнение и предоставление в ГУ МВД России по Воронежской области карточек «Нарушения законности» суд не может принять во внимание, так как обязанности по предоставлению необходимых материалов в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области в соответствии с приказом МВД России от 31.07.2012 года № 747 «Об утверждении форм статистической отчетности» и приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 17 мая 2017 года № 295 «Об организации сбора в ГУ МВД России по Воронежской области статистических сведений о состоянии служебной дисциплины» предусмотрены его должностным регламентом (п. 9.18), что соответствует требованиям п. 2.1 приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 17 мая 2017 года № 295. Сами формы статистической отчетности утверждены приказом МВД России от 31.07.2012 года № 747, в пункте 1.3 которого указан отчет о состоянии дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации - форма «Дисциплина».

В соответствии с п.п. 10.1, 10.5 должностного регламента помощник начальника отдела несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, за неисполнение или ненадлежащее неисполнение приказов, распоряжений, указаний руководства (л.д. 46-53).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 июля 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отсутствие правового акта (распоряжения) о назначении сотрудника, ответственного за учет фактов нарушения дисциплины, а также за подготовку и предоставление в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области статистических сведений, не освобождает ФИО1 от ответственности за ненадлежащее исполнение соответствующих должностных обязанностей, возложенных на него должностным регламентом.

При этом суд учитывает, что с должностным регламентом ФИО1 был ознакомлен, о чем свидетельствует собственноручно написанный им рапорт от 04 октября 2018 года (л.д. 94). 

Кроме того, в письменном объяснении от 30 апреля 2019 года после разъяснения ему положений ст. 51 Конституции РФ ФИО1 указал, что ежемесячный сбор и направление статистических сведений о состоянии служебной дисциплины в ОМВД России по Терновскому району в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области входит в его должностные обязанности (л.д. 23). 

Доводы истца о том, что в рапорте начальника УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области К.В.А. ничего не говорится о карточках «Нарушение законности», не ставит под сомнение результаты служебной проверки, поскольку предоставлению данных в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области в соответствии с п. 3.2 приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 17 мая 2017 года № 295 о состоянии дисциплины в органах внутренних дел по форме «Дисциплина» предшествует выставление карточек «Нарушение законности», в которой содержатся все сведения в отношении сотрудника отдела МВД, совершившего проступок - ФИО, подразделение, какой проступок совершил, какое назначено наказание; без выставления карточек невозможно составить отчет «Дисциплина».

Доводы истца о том, что в рапорте начальника УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области К.В.А. не указано, за какие периоды не предоставлялись отчеты в УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области, суд не может принять во внимание, поскольку данные периоды были выявлены в ходе проведения служебной проверки на основании его рапорта.

Доводы истца о том, что заключение по результатам проверки не согласовано с правовым отделом, не дает оснований для признания заключения служебной проверки незаконным, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Ссылки истца на то, что дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора является несоразмерным допущенному нарушению, суд не может принять во внимание, поскольку выбор взыскания, подлежащего применению, относиться к компетенции работодателя. При этом из материалов дела усматривается, что при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора работодателем учтены характер проступка, степень вины, прежнее отношение к службе должностного лица, а также отсутствие у ФИО1 действующих дисциплинарных взысканий (л.д. 11-15). При этом личные характеристики, а также наличие у истца ведомственных наград за время службы (л.д. 21-22) при совокупности совершенных нарушений не являются смягчающим вину и тяжесть проступка обстоятельством.

При этом суд учитывает, что сбор сведений о состоянии служебной дисциплины направлен на анализ и выработку мер профилактики нарушений сотрудниками органов внутренних дел служебной дисциплины, законности и преступлений.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Ответчиком в суд представлены доказательства, подтверждающие правомерность наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. Доводы истца признаны необоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу МВД России по Терновскому району Воронежской области об отмене приказа начальника отдела МВД России по Терновскому району Воронежской области от 20 мая 2019 года № 78 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Грибановский районный суд Воронежской области.

Председательствующий С.П.Морозова

Решение принято в окончательной форме 16 июля 2019 года