Дело № 2-3-23/2019

64RS0004-03-2019-000020-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года рабочий поселок Духовницкое 

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Протопопова А.В., 

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В., 

с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Мустафаева Т.Э., 

представителя ответчика – администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Духовницкого района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области об обязании обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта сетей газопроводов, 

установил:

прокурор Духовницкого района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области об обязании обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта сетей газопроводов.

Исковые требования обосновывает тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в части оформления прав на бесхозяйные сети газоснабжения установлено, что на территории района имеется 72,75 километров бесхозяйных сетей газопроводов, в том числе, расположенных на межселенных территориях и в рабочем поселке Духовницкое. Указанные объекты являются бесхозяйными, собственника или эксплуатирующей организации не имеют. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и оформления таких объектов в собственность. Считает, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации сетей может привести их в ветхое и аварийное состояние, что в случае аварии приведет к ограничению газоснабжения населения, разрушению сетей газопроводов и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. Просит обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: 72,75 километров бесхозяйных сетей газопроводов, в том числе расположенных на межселенных территориях и в рабочем поселке Духовницкое. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром распределение Саратовская область».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов».

В судебном заседании помощник прокурора Мустафаев Т.Э. поддержал исковые требования по обстоятельствам, указанным в иске. 

Представитель ответчика администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, представила возражения на исковое заявление, согласно которым начиная с 2003 года администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области совместно с трестом «Балаковомежрайгаз» проводили инвентаризацию бесхозяйных объектов газового хозяйства, расположенных на территории Духовницкого района, были составлены реестры, все выявленные бесхозяйные объекты газового хозяйства оформлены администрацией района в собственность. Из 72,75 километров сетей газопроводов на территории Духовницкого муниципального образования расположено всего 6,324 километра, из которых: 1,797 километров заказчиками работ были частные лица, остальные 4,527 километров относятся к объектам предприятий, которые уже не существуют. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований, просит отказать (листы дела 27-29). Кроме того, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дополнительно пояснила, что с исковыми требованиями истца по вопросу обращения с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных сетей 72,75 км. газопроводов также не согласна по причинам больших затрат на оформление данных газопроводов. По проведенному мониторингу определения суммы затрат в администрацию района были представлены коммерческие предложения, по данным которых сумма оформления газопроводов составляет от 6 705 000 рублей до 15 857 000 рублей. Изыскать данную сумму в настоящее время не предоставляется возможным. Поступление доходов в бюджет Духовницкого муниципального района планируется в 2019 году 227 435 300 рублей, при этом расходы составят 246 502 400 рублей; в 2020 году 200 198 900 рублей, расходы составят 200 198 900 рублей; в 2021 году 214 696 000 рублей, расходы составят 214 696 000 рублей. Фактические расходы бюджета муниципального района на 2019 год ожидаются в сумме – 246 502 400 рублей. Кассовый разрыв составит 19 067 100 рублей. Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 01 января 2019 года составляет 8 771 100 рублей, на 01 мая 2019 года – 16 276 200 рублей. Задолженность бюджета муниципального района перед областным бюджетом по бюджетным кредитам составляет 30 300 000 рублей. Погашение бюджетного кредита в 2019 году запланировано в сумме 16 300 000 рублей, в 2020 году – 5 000 000 рублей, 2021 году – 9 000 000 рублей. Администрацией Духовницкого муниципального района разработан план мероприятий поступления налоговых и неналоговых доходов из которого видно, что результат по увеличению доходов бюджета ожидается в 2023 году. В случае удовлетворения иска судом, просила установить срок для обращения администрации с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения – 5 лет. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерного общества «Газпром распределение Саратовская область», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (лист дела 192). Ранее направил отзыв на исковое заявление, согласно которому по данным филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в городе Балаково право собственности на 72.75 километров газораспределительных сетей, указанных в перечне бесхозяйных газопроводов, расположенных на территории Духовницкого муниципального района Саратовской области, не установлено. Документы, подтверждающие наличие права собственности на указанные газопроводы в отношении каких-либо лиц, отсутствуют. На балансе АО «Газпром газораспределение Саратовская область» данные газопроводы не состоят. Выявление бесхозяйного и бесхозяйственно содержимого имущества, а также проведение с ним работ, в том числе по оформлению прав и приведению его в надлежащий вид, являются прямыми полномочиями органов местного самоуправления. Ответственность за работу с бесхозяйным и бесхозяйственно содержимым имуществом возложена на глав администраций соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, связанные с жизнеобеспечением населения. К одному из вопросов местного значения городского поселения в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация в границах поселения газоснабжения населения. Считают, что администрация Духовницкого муниципального района отвечает за обеспечение надежного газоснабжения, осуществление мер по безопасному функционированию систем газоснабжения, в связи с чем, просит исковые требования прокурора удовлетворить (лист дела 201). 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, согласно которому занимается поставкой газа и сбором платежей с населения. Ответственность за работу с бесхозяйным и бесхозяйственно содержимым имуществом возложена на глав администраций соответствующих муниципальных образований. Согласно пункту 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных районов. В связи с чем, исковые требования прокурора просят удовлетворить (лист дела 226). 

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3). 

В судебном заседании установлено, что согласно письму акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной инвентаризации сетей газораспределения, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область», на территории Духовницкого муниципального района Саратовской области было обнаружено 72,75 километров газопроводов, не имеющих собственников (листы дела 32-33). 

Согласно письму акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» от ДД.ММ.ГГГГ направлен перечень бесхозяных газопроводов, расположенных на территории Духовницкого муниципального района Саратовской области, всего 1470 объектов (листы дела 74-179). 

Согласно письму администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что начиная с 2003 года, администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области совместно с трестом «Балаковомежрайгаз» проводила инвентаризацию бесхозяйных объектов газового хозяйства, расположенных на территории Духовницкого муниципального района Саратовской области. После проведения инвентаризации были составлены реестры бесхозяйных объектов газового хозяйства. Все выявленные объекты газового хозяйства, указанные в данных реестрах, оформлены администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области в муниципальную собственность. После 2011 года информация (реестр) бесхозяйных объектов газового хозяйства в администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области не поступала. Из письма АО «Газпром газораспределение Саратовская область» от ДД.ММ.ГГГГ стало известно о наличии бесхозяйных объектов газового хозяйства на территории Духовницкого муниципального района Саратовской области, а именно 72,75 километров газопроводов (1470 газопроводов). При администрации создана комиссия для определения бесхозяйных объектов газового хозяйства (листы дела 9-10). 

Согласно письму Комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объекты газового хозяйства, перечисленные в запросе от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся (лист дела 13). 

На заседании комиссии для определения бесхозяйных объектов газового хозяйства, расположенных на территории Духовницкого муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение направить реестр газопроводов (72,75 км) и ГРПШ (20 штук) в Комитет по управлению имуществом Саратовской области и в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с запросом о предоставлении информации о включении либо отсутствии в реестрах областной и федеральной собственности перечисленных объектов (соответственно); организовать и провести работу по выявлению в реестре газопроводов (72,75 км) и ГРПШ (20 штук) действующих газопроводов и ГРПШ (листы дела 14-15). 

Согласно письму Комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объекты газового хозяйства, перечисленные в запросе, в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся (лист дела 35). 

Согласно ответу акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» от ДД.ММ.ГГГГ общество не располагает свидетельствами о праве собственности на бесхозяйные газопроводы (лист дела 217). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и оформления таких объектов в собственность и считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора. 

Довод представителя ответчика администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области ФИО1 о том, что начиная с 2003 года администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области совместно с трестом «Балаковомежрайгаз» проводили инвентаризацию бесхозяйных объектов газового хозяйства, расположенных на территории Духовницкого района, были составлены реестры, все выявленные бесхозяйные объекты газового хозяйства оформлены администрацией района в собственность, из 72,75 километров сетей газопроводов на территории Духовницкого муниципального образования расположено всего 6,324 километра, из которых: 1,797 километров заказчиками работ были частные лица, остальные 4,527 километров относятся к объектам предприятий, которые уже не существуют, суд оценивает критически, поскольку согласно письму акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной инвентаризации сетей газораспределения, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Саратовская область», на территории Духовницкого муниципального района Саратовской области было обнаружено 72,75 километров газопроводов, не имеющих собственников. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем затрат, необходимых администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области для оформления указанной в иске протяженности газопроводов и дефицит бюджета муниципального образования, суд считает разумным установить срок для обращения с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения – 4 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчик – администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Духовницкого района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области об обязании обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта сетей газопроводов, удовлетворить.

Обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области в течение четырех лет со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: 72,75 километров бесхозяйных сетей газопроводов, в том числе расположенных на межселенных территориях и в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области.

В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья А.В. Протопопов