Дело № 2а-2165/2021

22RS0068-01-2021-001573-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Васильевой Г.М.,

при секретаре Вебер А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, прокуратуре Алтайского края, УФСИН России по Алтайскому краю о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, прокуратуре Алтайского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований, указывает, что 03.06.2020 подал жалобу в Конституционный суд РФ на 13 л. за №22/ТО/29/Г-558, 07.10.2020 подал заявление о преступлении в СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК РФ по АК на 1 л. за №22/ТО/29/Г-1112, 29.12.2020 подал жалобу главному врачу Краевой больницы на 1 л. за №22/ТО/29/Г-1395, а также подал жалобу в Прокуратуру края на 2 л. за №22/ТО/29/Г-8. 

Административным истцом не получено ответов по указанным отправлениям, следовательно, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в действительности не направили обращения адресатам.

Бездействием ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю нарушены права, гарантированные ст.17 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». 

На основании изложенного, просит признать бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в направлении обращений адресатам незаконным, обязать Прокуратуру Алтайского края осуществить надзор в соответствии со ст.51 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Прокуратура Алтайского края, УФСИН России по Алтайскому краю.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, представитель административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, представитель административного ответчика Прокуратуры Алтайского края ФИО4 в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражали в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании не заявлено.

Согласно статье 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, предусмотренная частью 1 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом исходя из существа рассматриваемого дела, например, при необходимости дачи лицом пояснений, которые не могут быть изложены в письменном виде, либо представителем указанного лица.

Из материалов административного дела не следует, в том числе и административного иска, что административным истцом заявлялось ходатайство о его участии в судебном заседании путем проведения видеоконференц-связи, судом необходимость участия ФИО1 посредством видеоконференц-связи, также не усматривается.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно ч.1, ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен. 

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ).

В соответствии с п.7 ч.1 ст.17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее также Правила).

В соответствии с п.91 Правил представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно п.94 Правил предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

В силу п.95 Правил предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.08.2011 №463 утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее также Инструкция).

В соответствии с п.121 Инструкции служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.).

Согласно п.126 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, закрытое письмо, адресованное в Конституционный суд РФ, исх. №22/ТО/29/Г-558 зарегистрировано 03.06.2020; 

заявление, адресованное в СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК, исх. №22/ТО/29/Г-1112, зарегистрировано 07.10.2020; 

обращение, адресованное в Краевую клиническую больницу, исх. №22/ТО/29/Г-1395, зарегистрировано 29.12.2020; 

закрытое письмо, адресованное в Прокуратуру Алтайского края, исх. №22/ТО/29/Г-8, зарегистрировано 11.01.2021.

Указанные обстоятельства подтверждается представленными в материалы дела реестрами на отправку простой корреспонденции от 03.06.2020, 07.10.2020, 29.12.2020 и 11.01.2021 соответственно. Регистрация указанных писем, заявлений и обращений осуществлена в день их поступления, направлены адресатам в дни их регистрации. Отсутствие на представленных реестрах отметок Почты России судом во внимание не принимается, поскольку действующим законодательством не регламентирован порядок передачи корреспонденции от исправительного учреждения, в том числе СИЗО, в организацию почтовой связи.

Более того, на запрос суда в СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК РФ по АК 15.03.2021, представлены сведения о том, что обращение ФИО1 за №22/ТО/29/Г-1112 было зарегистрировано в книге регистраций сообщений о преступлениях отдела за №653 от 06.10.2020, представлена копия постановления от 05.11.2020 об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки №653-20 по сообщению о противоправных действиях сотрудников СИЗО-1 в отношении ФИО1, а также надлежаще заверенная копия реестра исходящей корреспонденции, содержащая сведения о направлении копии постановления ФИО1 05.11.2020.

Согласно ответу на запрос КГБУЗ «Краевая клиническая больница» от 16.03.2021, обращение ФИО1 за №22/ТО/29/Г-1395 зарегистрировано 29.12.2020, на которое был дан ответ от 25.01.2021 №ОГ-10, копия ответа представлена в материалы дела.

Также согласно представленным Прокуратурой Алтайского края документам, 20.01.2021 в Прокуратуру Алтайского края из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю поступило два обращения ФИО1, одно из которых датировано 11.01.2021 за исходящим номером 22/ТО/29/Г-8. В материалы дела представлена копия жалобы ФИО1 в Прокуратуру Алтайского края от 11.01.2021 с отметками о поступлении в Прокуратуру Алтайского края, а также копия конверта, в котором данная жалоба поступила. По результатам рассмотрения обращений ФИО1 от 11.01.2021 и 13.01.2021, поступивших 20.01.2021, дан ответ от 16.02.2021 №17-125-2011/1439, который был направлен ФИО1 17.02.2021, что подтверждается представленным в материалы дела списком внутренних почтовых отправлений №17/5 от 17.02.2021.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю нарушений по направлению обращений адресатам не допущено.

Административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю было допущено незаконное бездействие, поскольку все обращения были зарегистрированы в установленном законом порядке и направлены адресатам.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы административного истца, содержащиеся в административном исковом заявлении в части признания бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в направлении обращений адресатам незаконным, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства вышеизложенными доказательствами.

Более того, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на Прокуратуру Алтайского края осуществить надзор в соответствии со ст.51 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева