Дело № 2-10577/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,

при секретаре Серикове Р.В., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование которого указала, что 27.10.2016 года истец обратилась в УПФР г. Благовещенска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную деятельность. Решением УПФР г. Благовещенске истцу было отказано в досрочном назначении пенсии, в виду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях. В подсчет специального стажа не были включены периоды работы в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница», в должности медицинской сестры перевязочной нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница», периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку периоды работы в ГАУЗ АО «Амурская областная больница» подлежат включению в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске истец продолжала осуществлять медицинскую деятельность, получала заработную плату, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. 

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии от 07.12.2016 года, протокол заседания комиссии № 1136 от 07.12.2016 года; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев периоды работы с 01.11.1999 года по 04.03.2001 года, с 17.03.2001 года по 22.04.2002 года, с 23.05.2002 года по 28.02.2004 года в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница»; с 01.03.2004 года по 30.05.2007 года, с 22.06.2007 года по 20.03.2012 года, с 21.04.2012 года по 25.09.2013 года, с 03.10.2013 года по 02.12.2013 года, с 23.12.2013 года по 10.04.2014 года, с 01.05.2014 года по 09.11.2014 года, с 05.12.2014 года по 15.03.2015 года, с 10.04.2015 года по 30.09.2015 года, с 01.10.2015 года по 05.10.2015 года, с. 31.10.2015 года по 23.02.2016 года, с 20.03.2016 года по 04.09.2016 года, с 30.09.2016 года по 26.10.2016 года в должности медицинской сестры перевязочной нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница»; с 01.10.1997 года по 31.10.1997 года, с 23.04.2002 года по 22.05.2002 года, с 31.05.2007 года по 21.06.2007 года, с 21.03.2012 года по 20.04.2012 года, с 03.12.2013 года по 22.12.2013 года, с 11.04.2014 года по 30.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 04.12.2014 года, с 16.03.2015 года по 09.04.2015 года, с 06.10.2015 года по 30.10.2015 года, с 24.02.2016 года по 19.03.2016 года, с 05.09.2016 года по 29.09.2016 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебный отпуск; обязать УПФР а г. Благовещенске Амурской области назначить пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 27 октября 2016 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Просила суд удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель ответчика УПФР в г. Благовещенске с исковыми требованиями не согласился, в обоснование своих возражений пояснил, что для включения в специальный стаж в льготном исчислении необходимо, чтобы занимаемая истцом должность и отделение соответствовали п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося Приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, в связи с чем просил в иске отказать. 

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением ФИО1, решением об отказе в назначении пенсии от 07.12.2016 года № 330866/16, 27 октября 2016 года истец обратилась в УПФР в городе Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за работу, связанную с лечебной деятельностью.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1136 от 07.12.2016 года ФИО1 в подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 12.09.1989 года по 14.09.1989 года, с 20.11.1991 года по 24.11.1991 года, с 05.03.2001 года по 16.03.2001 года, с 26.09.2013 года по 02.10.2013 года в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснением Минтруда от 22.05.1996 года; периоды курсов усовершенствования с 01.10.1997 года по 31.10.1997 года, с 23.04.2002 года по 22.05.2002 года, с 31.05.2007 года по 21.06.2007 года, с 21.03.2012 года по 20.04.2012 года в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснением Минтруда от 22.05.1996 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 03.12.2013 года по 22.12.2013 года, с 11.04.2014 года по 30.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 04.12.2014 года, с 16.03.2015 года по 09.04.2015 года, с 06.10.2015 года по 30.10.2015 года, с 24.02.2016 года по 19.03.2016 года, с 05.09.2016 года по 29.09.2016 года в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснением Минтруда от 22.05.1996 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 18.01.1995 года по 17.07.1996 года в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснением Минтруда от 22.05.1996 года. Периоды работы с 01.11.1999 года по 04.03.2001 года, с 17.03.2001 года по 22.04.2002 года, с 23.05.2002 года по 28.02.2004 года в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница»; с 01.03.2004 года по 30.05.2007 года, с 22.06.2007 года по 20.03.2012 года, с 21.04.2012 года по 25.09.2013 года, с 03.10.2013 года по 02.12.2013 года, с 23.12.2013 года по 10.04.2014 года, с 01.05.2014 года по 09.11.2014 года, с 05.12.2014 года по 15.03.2015 года, с 10.04.2015 года по 30.09.2015 года, с 01.10.2015 года по 05.10.2015 года, с. 31.10.2015 года по 23.02.2016 года, с 20.03.2016 года по 04.09.2016 года, с 30.09.2016 года по 26.10.2016 года в должности медицинской сестры перевязочной нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница» были включены в специальный стаж в календарном исчислении. 

Решением установлено, что специальный стаж ФИО1 на дату подачи заявления составил 27 лет 11 месяцев 29 дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске, протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы в льготном и календарном исчислении не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно трудовой книжке истца АТ-VI № ***, заполненной 24.02.1994 года, справке, уточняющей занятость истца ГАУЗ АО «АОКБ» от 01.12.2016 года № 601, приказам ГАУЗ АО «АОКБ» № 05-99 от 12.03.2012 года, № 05-173 от 23.05.2007 года, № 05-106 от 18.04.2002 года, № 05-134 от 23.09.1997 года в рассматриваемые периоды истец находилась на курсах усовершенствования. 

Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца ФИО1 страховые взносы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды с 25.10.1997 года по 25.11.1997 года, с 24.05.1999 года по 24.06.1999 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, усовершенствования, в учебных отпусках с 01.10.1997 года по 31.10.1997 года, с 23.04.2002 года по 22.05.2002 года, с 31.05.2007 года по 21.06.2007 года, с 21.03.2012 года по 20.04.2012 года, с 03.12.2013 года по 22.12.2013 года, с 11.04.2014 года по 30.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 04.12.2014 года, с 16.03.2015 года по 09.04.2015 года, с 06.10.2015 года по 30.10.2015 года, с 24.02.2016 года по 19.03.2016 года, с 05.09.2016 года по 29.09.2016 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, период нахождения на курсах усовершенствования является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, усовершенствования, в учебных отпусках с 01.10.1997 года по 31.10.1997 года, с 23.04.2002 года по 22.05.2002 года, с 31.05.2007 года по 21.06.2007 года, с 21.03.2012 года по 20.04.2012 года, с 03.12.2013 года по 22.12.2013 года, с 11.04.2014 года по 30.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 04.12.2014 года, с 16.03.2015 года по 09.04.2015 года, с 06.10.2015 года по 30.10.2015 года, с 24.02.2016 года по 19.03.2016 года, с 05.09.2016 года по 29.09.2016 года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Рассматривая требование ФИО1 о неправомерном включении в специального стажа периодов работы с 01.11.1999 года по 04.03.2001 года, с 17.03.2001 года по 22.04.2002 года, с 23.05.2002 года по 28.02.2004 года в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница»; с 01.03.2004 года по 30.05.2007 года, с 22.06.2007 года по 20.03.2012 года, с 21.04.2012 года по 25.09.2013 года, с 03.10.2013 года по 02.12.2013 года, с 23.12.2013 года по 10.04.2014 года, с 01.05.2014 года по 09.11.2014 года, с 05.12.2014 года по 15.03.2015 года, с 10.04.2015 года по 30.09.2015 года, с 01.10.2015 года по 05.10.2015 года, с. 31.10.2015 года по 23.02.2016 года, с 20.03.2016 года по 04.09.2016 года, с 30.09.2016 года по 26.10.2016 года в должности медицинской сестры перевязочной нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница» в календарном, а не в льготном исчислении, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании ответчиком не оспаривался факт осуществления истцом лечебной деятельности в указанные выше периоды с 01.11.1999 года в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница». 

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В указанный перечень включена должность медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая); медицинская сестра перевязочная, а также отделения государственных и муниципальных учреждений.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населении" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, который предусматривал возможность льготного исчисления (1 год 6 месяцев) стажа, необходимого для досрочного пенсионного обеспечения, в частности для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, работающего в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С 01.11.1999 года стал действовать Список должностей, работа в которых засчитается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066.

Согласно п. 3 Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один года работы за один год и шесть месяцев (Приложение к Правилам) оперирующим врачам-специалистам всех наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного) один год работы засчитается за один год и шесть месяцев.

Согласно п.п. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В соответствии с п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося Приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится оперирующим врачам-специалистам всех наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского, акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного).

Таким образом, действующее законодательство, предусматривая возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, определяет одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечнях, на соответствующих должностях, указанных в нем же.

Совокупность этих условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2013 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Вышеуказанным органом тождественности между должностями медицинская сестра, медицинская сестра перевязочная и операционная медицинская сестра не проводилось.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций в должностях медицинской сестры, медицинской сестры перевязочной, операционной медицинской сестры, условий и характера деятельности в спорный период в данных должностях тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Единым квалификационным справочником должностей в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 года N 541н, предусмотрены как операционная медицинская сестра, имеющая в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, право на льготное исчисление стажа, учитываемого при досрочном пенсионном обеспечении, так и медицинская сестра, обладающая таким правом только в случае осуществления профессиональной деятельности в определенных структурных подразделениях (операционных, в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом).

Соответственно, фактическое установление тождественности наименования должностей медицинская сестра, медицинская сестра перевязочная, которые занимала истец в спорный период, должностям операционная медицинская сестра, недопустимо.

С учетом изложенного, периоды работы ФИО1 в ГАУЗ АО «Благовещенская клиническая больница» с 01.11.1999 года по 04.03.2001 года, с 17.03.2001 года по 22.04.2002 года, с 23.05.2002 года по 28.02.2004 года в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница»; с 01.03.2004 года по 30.05.2007 года, с 22.06.2007 года по 20.03.2012 года, с 21.04.2012 года по 25.09.2013 года, с 03.10.2013 года по 02.12.2013 года, с 23.12.2013 года по 10.04.2014 года, с 01.05.2014 года по 09.11.2014 года, с 05.12.2014 года по 15.03.2015 года, с 10.04.2015 года по 30.09.2015 года, с 01.10.2015 года по 05.10.2015 года, с. 31.10.2015 года по 23.02.2016 года, с 20.03.2016 года по 04.09.2016 года, с 30.09.2016 года по 26.10.2016 года в должности медицинской сестры перевязочной нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница» не подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что включение рассматриваемых периодов работы ФИО1 в специальных стаж для досрочного назначения пенсии в календарном исчислении является обоснованным, а отказ ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске в назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 и Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года – законным. В связи с этим требования истца о признании решения (протокола) ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске № 1136 от 07.12.2016 года не подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, учитывая необоснованное исключение из специального стажа периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, усовершенствования, в учебных отпусках с 01.10.1997 года по 31.10.1997 года, с 23.04.2002 года по 22.05.2002 года, с 31.05.2007 года по 21.06.2007 года, с 21.03.2012 года по 20.04.2012 года, с 03.12.2013 года по 22.12.2013 года, с 11.04.2014 года по 30.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 04.12.2014 года, с 16.03.2015 года по 09.04.2015 года, с 06.10.2015 года по 30.10.2015 года, с 24.02.2016 года по 19.03.2016 года, с 05.09.2016 года по 29.09.2016 года суд находит требования истца о признании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1136 от 07.12.2016 года в указанной части незаконным, в связи с чем на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в её специальный стаж в календарном исчислении. 

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как указано выше, трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, за назначением трудовой пенсии гражданину необходимо обратиться в установленном законом порядке, представив соответствующее заявление.

Поскольку специальный стаж ФИО1 с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования на момент обращения в пенсионный орган составляет менее 30 лет, оснований для назначения пенсии по старости в соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ не имеется, в связи с чем суд полагает, что в удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей трудовую пенсию по старости со снижением возраста с 27 октября 2016 года следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1136 от 07 декабря 2016 года Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в части не включения в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении периодов нахождения на курсах на курсах повышения квалификации, усовершенствования, в учебных отпусках с 01.10.1997 года по 31.10.1997 года, с 23.04.2002 года по 22.05.2002 года, с 31.05.2007 года по 21.06.2007 года, с 21.03.2012 года по 20.04.2012 года, с 03.12.2013 года по 22.12.2013 года, с 11.04.2014 года по 30.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 04.12.2014 года, с 16.03.2015 года по 09.04.2015 года, с 06.10.2015 года по 30.10.2015 года, с 24.02.2016 года по 19.03.2016 года, с 05.09.2016 года по 29.09.2016 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования, в учебных отпусках с 01.10.1997 года по 31.10.1997 года, с 23.04.2002 года по 22.05.2002 года, с 31.05.2007 года по 21.06.2007 года, с 21.03.2012 года по 20.04.2012 года, с 03.12.2013 года по 22.12.2013 года, с 11.04.2014 года по 30.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 04.12.2014 года, с 16.03.2015 года по 09.04.2015 года, с 06.10.2015 года по 30.10.2015 года, с 24.02.2016 года по 19.03.2016 года, с 05.09.2016 года по 29.09.2016 года. 

ФИО1 в удовлетворении заявления к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев периодов работы в ГАУЗ АО «Амурская областная больница» с 01.11.1999 года по 04.03.2001 года, с 17.03.2001 года по 22.04.2002 года, с 23.05.2002 года по 28.02.2004 года в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница»; с 01.03.2004 года по 30.05.2007 года, с 22.06.2007 года по 20.03.2012 года, с 21.04.2012 года по 25.09.2013 года, с 03.10.2013 года по 02.12.2013 года, с 23.12.2013 года по 10.04.2014 года, с 01.05.2014 года по 09.11.2014 года, с 05.12.2014 года по 15.03.2015 года, с 10.04.2015 года по 30.09.2015 года, с 01.10.2015 года по 05.10.2015 года, с. 31.10.2015 года по 23.02.2016 года, с 20.03.2016 года по 04.09.2016 года, с 30.09.2016 года по 26.10.2016 года в должности медицинской сестры перевязочной нейрохирургического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная больница», признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии от 07.12.2016 года № 330866/16, об обязании назначить досрочную пенсию по старости с момента обращений за ней, то есть 27 октября 2016 года, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 10 декабря 2017 года. 

Председательствующий судья: Е.А. Фирсова