Дело № 2-879/2026 (2-4924/2025)

УИД 44RS0001-01-2025-008410-50

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2026 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Серобабы И.А., при секретаре судебного заседания Болтенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы к ФИО1 о приведении в первоначальное состояние самовольно реконструированного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с иском, в котором просила обязать ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет привести самовольно реконструированный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в первоначальное состояние путем сноса второго этажа, приведения объекта по габаритам и конфигурации в соответствие с техническим паспортом ОГБУ«Костромаоблкадастр - Областное БТИ» по состоянию на 

<

дата>, а также в соответствие с требованиями к архитектурному художественному облику, установленными Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 

<

дата> № для территориальной зоны ИП-2.

В обоснование исковых требований сторона указывает на выявление Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области самовольной постройки, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, реконструированной в нарушение требований ст. 51.1 ГрК РФ и с нарушением требований к внешнему облику объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне ИП-2, в границах которой расположен земельный участок по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №). Кроме того, истец также ссылается на не предоставление в Инспекцию по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> плана проведения спасательных археологических полевых работ на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, обусловленных нахождением на смежных земельных участках объектов культурного наследия регионального значения, зарегистрированных в ЕГРОКН.

Администрация г. Костромы явку представителя в суд не обеспечила, об уважительности причин неявки суд не информировала, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст.113-116 ГПК РФ по месту регистрации, правовой позиции относительно заявленных требований суду не представил.

Третьим лицом Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, полагавшей требований истца подлежащими удовлетворению, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица ФИО6, ФИО5 извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда невостребованной.

На основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями п.1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, при этом обязательным ее условием является выдача уполномоченным органом разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от 

<

дата> № № земельный участок. расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 333,1 кв.м.. с кадастровым номером 44:27:040601:8, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано – 

<

дата>.

Земельный участок, по адресу: 

<

адрес>, расположен в границах исторического поселения федерального значения город Кострома (в соответствии с приказом Минкультуры России №, Минрегиона России №339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений», приказа Минкультуры России от 04.04.2023 №839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации»; охранной зоны исторической части города Костромы (в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 19.12.1997 №837); является частью объекта археологического наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада вдоль бывших Никольской и Козьмодемьянской улиц», XV – XVII (в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 №470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН) за номером 441440066980006 (в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 №1990-р).

В отношении вышеуказанного земельного участка Охранкультуры Костромской области выдано заключение об использовании земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 12.02.2021 № 23-21, в соответствии с которым установлены требования к строительству объектов капитального строительства

На смежных земельных участках со спорным земельным участком расположены следующие объекты культурного наследия:

- объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. ХIХ в.: Дом жилой. Здесь жил русский советский педагог ФИО2, 2-я пол. ХІХ в.; 1899-1933 гг.», расположенный по адресу: 

<

адрес> (постановление главы администрации Костромской области от 30.12.1993 №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», зарегистрирован в ЕГРОКН за номером 441410312700015 (приказ Министерства культуры России от 06.11.2015 №14999-р);

- объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XIX в.: Флигель, кон. XIX в.», расположенный по адресу: 

<

адрес> (постановление главы администрации Костромской области от 30.12.1993 №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», зарегистрирован в ЕГРОКН за номером 441410312700025 (приказ Министерства культуры России от 06.11.2015 №15136-р).

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-Ф3) для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия, установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

В силу п. 3 ст. 36 Федерального закона №73-Ф3 строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В связи с тем, что на смежных земельных участках расположены объекты культурного наследия регионального, зарегистрированные в ЕГРОКН, градостроительное освоение земельного участка допустимо при условии разработки и согласования в установленном порядке раздела обеспечения сохранности объектов культурного наследия по 

<

адрес>, содержащее оценку воздействия строительных работ на указанные объекты культурного наследия, а также ландшафтно-визуальный анализ улицы.

По утверждению стороны истца и третьего лица, не оспоренного ответчиком в ходе разбирательства дела, план проведения спасательных археологических полевых работ на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № на согласование в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области не представлялся, спасательные археологические полевые работы не проводились.

Судом также установлено, что приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 24.11.2020 №198 утверждены границы территории и правовой режим использования территории объектов культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, 2-я пол. XI в.: Дом жилой. Здесь жил русский советский педагог ФИО2, 2-я пол. XIX в.; 1899-1933 гг.; Флигель, кон. XIX в.», расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В связи с этим, спорный земельный участок, по адресу: 

<

адрес>. по адресу: 

<

адрес>, расположен в границах территории объектов культурного наследия, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 12.07.2022 №1195 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области» (далее - Приказ N? 1195) земельный участок по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) расположен в границах исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области, в зоне малоэтажной застройки до 2-х этажей (Р-2), что соответствует территориальной зоне ИП-2, установленной Правилами землепользования и застройки города Костромы.

Научно-проектной документацией «Проект границ территории, предмета охраны. требований к градостроительным регламентам в границах исторического поселения...». разработанной ООО «Валбэк-ру», определены здания исторической застройки, искаженные поздними пристройками и пристройками, в таблице под № указан «Жилой дом с поздними пристройками» по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Требованиями к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области предусмотрено, что для территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области в целях сохранения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия. предмета охраны исторического поселения устанавливается правовой режим использования земель, предусматривающий восстановление условий восприятия объектов культурного наследия путем реконструкции или сноса объектов, диссонирующих с исторической средой.

Пунктом 8 Требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области (приложение №4 к Приказу №1195) определены требования к диссонирующей застройке и застройке, не адаптированной к характеру исторической и градостроительной среды. В частности, разрешается:

- реконструкция объектов или их частей, направленная на устранение или уменьшение диссонирующего эффекта или нарушения путем приведения таких объектов в соответствие с установленными предельными параметрами, включая материалы и характер отделки;

- снос диссонирующих, не адаптированных объектов.

При этом запрещается реконструкция диссонирующих, не адаптированных объектов. осуществляемая без учета мер, направленных на уменьшение или исключение диссонирующего эффекта.

Также установлены требования в отношении зоны малоэтажной застройки до 2-х этажей (P-2) в части требований к видам разрешенного использования, а также в части требований к предельным параметрам, в том числе, предусмотрены максимальный процент застройки земельного участка – 35 процентов.

По данным Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке зарегистрирован объект недвижимости, общей площадью 233,4 кв.м., с кадастровым номером №, назначение – жилое, вид разрешенного использования – жилой дом; объект капитального строительства не является объектом культурного наследия; не является исторически ценным градоформирующим объектом; собственник – ФИО1, право собственности зарегистрировано 

<

дата>.

Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 

<

дата> №/Р/О-17/25 установлено наличие на указанном земельном участке объекта капитального строительства – двухэтажного жилого дома, выполненного из силикатного кирпича, а также часть второго этажа выполнена из газосиликатных блоков. Наружные стены в уровне первого этажа оштукатурены, в уровне второго этажа – разнохарактерные (газосиликатные блоки, силикатный кирпич, частично деревянная отделка). Кровельное покрытие разнохарактерное металлическое, в том числе, металлочерепица, конфигурация кровли – ломаная, в скатах кровли выполнено устройство окон с обшивкой стен кровельными материалами.

Из фотоматериалов, приложенных к исковому заявлению, следует, что со стороны дворового фасада к объекту капитального строительства примыкает двухэтажная пристройка (предположительно веранда), строительство не завершено, также выполнено устройство навеса с покрытием из профилированных листов. Финишная отделка фасадов объекта капитального строительства отсутствует, кровельное водоотведение отсутствует. Установлены окна из ПВХ белого цвета, конфигурация окон разноразмерная.

Между тем, исходя из данных технического паспорта ОГБУ «Костромаоблкадастр – Областное БТИ» на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес> (инвентарный №) по состоянию на 2001 год объект состоял из литер В, В1, в1, являлся одноэтажным, общая площадь литера В по наружным измерениям – 71,1 кв.м, общая площадь литера B1 – 36 кв.м, общая площадь в1 – 2,7 кв.м.

Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы направлено уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения от 

<

дата> №.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» положения ст. 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов.

В п. 2 вышеуказанного постановления Пленума разъяснено, что самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ, ст. 30, ч. 1 ст. 36, ст. 37 ГрК РФ), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (ч. 4 ст.36 ГрК РФ).

По общему правилу наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. При определении последствий такого нарушения суд оценивает его существенность. В частности, нарушение при возведении объекта нормативно установленных предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные п. 39 ст. 1 ГрК РФ), строительных норм и правил, повлиявшее или способное повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения при ее возведении градостроительных и строительных норм и правил и ввиду возможности нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, правил землепользования и застройки.

С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время представляет собой объект, диссонирующий с исторической средой, нарушает целостность восприятия исторической среды, возведенные на нем конструктивные элементы созданы без получения необходимых в силу закона разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил землепользования и застройки, суд приходит к выводу о признании данного объекта самовольной постройкой.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ, использование самовольной постройки не допускается.

В п.п. 10, 25 и 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями, если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

ФИО1 о сохранении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> реконструированном виде, об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не заявлено (ст.56 ГПК РФ).

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) второго этажа нарушение градостроительных и строительных норм и правил землепользования и застройки, суд находит существенным, соответственно требования об обязании ФИО1 привести самовольно реконструированный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в первоначальное состояние путем сноса второго этажа, приведения объекта по габаритам и конфигурации в соответствие с техническим паспортом ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» по состоянию на 

<

дата>, а также в соответствие с требованиями к архитектурному художественному облику, установленными Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 

<

дата> № для территориальной зоны ИП-2.

Предложенный стороной истца срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в отсутствие возражений ответчика, суд находит достаточным для приведения судебного акта в исполнение.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом приведенных правовых норм, с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы к ФИО1 о приведении в первоначальное состояние самовольно реконструированного объекта недвижимости – удовлетворить.

Обязать ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца г. ...) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет привести самовольно реконструированный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в первоначальное состояние путем сноса второго этажа, приведения объекта по габаритам и конфигурации в соответствие с техническим паспортом ОГБУ«Костромаоблкадастр - Областное БТИ» по состоянию на 

<

дата>, а также в соответствие с требованиями к архитектурному художественному облику, установленными Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 

<

дата> № для территориальной зоны ИП-2

Взыскать с ФИО1, ... в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Разъяснить ответчику, что он вправе в течение семи дней с момента получения копии заочного решения подать в Свердловский районный суд г. Костромы заявление об отмене решения, в котором должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.А. Серобаба

Мотивированный текст решения изготовлен 13.02.2026.