№ 2-556/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре- помощнике судьи Дорожковой М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» к Северобайкальскому РОСП УФССП по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Северо-Байкальский район» в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что решением суда постановлено обязать администрацию ликвидировать свалку на территории МО «Северо-Байкальский район» площадью 0,88 га, объемом 13200 м3 на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на 2 км. автомобильной дороги с. Байкальское - г. Северобайкальск. 22.12.2018 г. возбуждено исполнительное производство № 66803/18/03017-ИП.

03.04.2021 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое поступило в администрацию 11.05.2021 г., размер исполнительского сбора 50 000 руб. взыскан в связи с тем, что должником в установленный для добровольного исполнения исполнительный документ не исполнен.

Определением Северобайкальского городского суда от 20.01.2020 г. администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.04.2020г, определением от 06.07.2020 г. отсрочка до 01.11.2020 г., определением от 02.04.2021 г. предоставлена отсрочка до 31.12.2021 г.

Администрация не уклонялась от добровольного исполнения решения суда, затруднительность исполнения была вызвана наличием объективных причин, а именно, необходимостью заключения контракта в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проводимые в период 2018-2019 г.г. электронные аукционы были признаны несостоявшимися.

Согласно ответа председателя Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» на письмо Администрации внесение изменений в бюджет МО «Северо-Байкальский район» не возможно в связи с отсутствием дополнительных источников дохода.

На письмо Администрации Министерство природных ресурсов направило план мероприятий (дорожную карту) по ликвидации свалок в Северо-Байкальском районе, в том числе в с. Байкальское, согласно плана ликвидация свалки возможна в 2025-2027 годах и только после строительства полигона твердых коммунальных отходов в с. Ангоя и п. Новый Уоян. Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Бурятия от 12.03.2021г. следует, что внести изменения в план ликвидации свалок на территории МО «Северо-Байкальский район» в настоящее время не представляется возможным, поскольку ликвидация свалок предусматривает вывоз отходов на санкционированный объект размещения отходов, которые на территории района отсутствуют.

Администрацией МО «Северо-Байкальский район» принимались все возможные меры для исполнения решения суда, соответственно вина в неисполнении в срок исполнительного документа отсутствует.

Просит суд освободить Администрацию МО «Северо-Байкальский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 66803/18/03017-ИП.

В судебное заседание представители административных ответчиков Управления ФССП России по Республике Бурятия и Северобайкальского РОСП УФССП по РБ не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» по доверенности ФИО1 исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала, суду пояснила, что администрацией принимались все возможные меры к исполнению решения, проводились аукционы, которые были признаны несостоявшимися. На территории района отсутствует место, куда можно вывезти мусор. На территории Республики Бурятия действует проект «Чистая страна», в эту программу включены мероприятия по ликвидации свалки на территории МО «Северо-Байкальский район», в том числе и свалка села Байкальское, пока полигон построен не будет исполнить решение суда не возможно. Выбор земельного участка для постройки полигона также представляет ряд проблем, поскольку устанавливаются границы государственного лесного фонда, после выбора земельного участка будет осуществлено проектирование. В 2020 году заявление об отсрочке исполнения решения суда не было подано в связи с действующими ограничительными мерами.

В представленном в суд отзыве ведущий судебный пристав-исполнитель Северобайкальского РОСП УФССП по РБ ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из содержания ст. 112 Федерального закона следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. ч.6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в ходе судебного разбирательства решением Северобайкальского городского суда РБ от 16.07.2018 г. на администрацию МО «Северо-Байкальский район» была возложена обязанность ликвидировать свалку на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район»: площадью 0,88 га, объемом 13 200 м3 на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с координатами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, на 2 км. автомобильной дороге с. Байкальское - г. Северобайкальск МО «Северо-Байкальский район».

В связи с тем, что Администрацией решение суда в данной части в добровольном порядке исполнено не было, прокурором в Северобайкальский РОСП был предъявлен исполнительный документ- исполнительный лист по делу № 2-601/2018, на основании которого 21.12.2018 г. Северобайкальским РОСП УФССП по РБ было возбуждено исполнительное производство №66803/18/03017-ИП и в адрес администрации было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства в котором был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

11 января 2019 г. Северобайкальским городским судом было рассмотрено заявление Администрации МО «Северо-Байкальский район» по результатам которого было вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16 июля 2018 г. на срок до 01 июля 2019 г., основанием для предоставления отсрочки являлись доводы администрации о необходимости исполнения требований Федерального закона «О контрактной системе закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, в целях исполнения решения Северобайкальского городского суда РБ от 16.07.2018 г. Администрацией проводились аукционы на заключение контрактов по ликвидации свалки 10.01.2019 г., 05.04.2019 г., 13.05.2019 г., 27.12.2019 г. которые были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия участников.

В мае 2020 г. Администрацией МО «Северо-Байкальский район» было направлено письмо в адрес Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» о возможности внесения изменений в бюджет для включения финансовых средств в размере 2123,75 тыс. руб. на проведение мероприятий по ликвидации свалки.

Указанные обстоятельства являлись основанием для вынесения Северобайкальским городским судом РБ 10 июля 2019 г. 20 января 2020 г., 06 июля 2020 г. определений, которым Администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01 ноября 2019 г. до 01 апреля 2020 г., а затем до 01 ноября 2020 г.

До настоящего времени решение суда Администрацией не исполнено.

Из письма Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 15.02.2021 г. в ответ на обращение ответчика по вопросу исполнения решения суда установлено, что администрацией МО «Северо-Байкальский район» и правительством Республики Бурятия был разработан план мероприятий (дорожная карта) ликвидация несанкционированных свалок на территории МО «Северо-Байкальский район», в том числе и свалки, в отношении которой было принято решение суда, запланировано на 2022-2027 г.г., внести изменения в план ликвидации свалок не представляется возможным. При этом вопрос о выделении финансирования на строительство полигонов ТКО остается не решенным. 

Определением Северобайкальского городского суда РБ от 02 апреля 2021 г. по указанным основаниям Администрации МО «Северо-Байкальский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2021 г.

03 апреля 2021 г. в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем Северобайкальского РОСП ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «Северо-Байкальский район» в сумме 50 000 руб. 

Исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судам разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п. 75 того же Постановления при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из смысла ст. 56 ГПК Российской Федерации следует, что бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что истцом, принимались меры к исполнению решения Северобайкальского городского суда РБ от 16.07.2018 г. приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что неисполнение решения суда вызвано обстоятельствами, носящими исключительный характер и свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации МО «Северо-Байкальский район» удовлетворить.

Освободить администрацию МО «Северо-Байкальский район» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №66803/18/03017-ИП в размере 509 000 руб, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Северобайкальского РОСП УФССП по Республике Бурятия ФИО3 от 03 апреля 2020 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2021 

Судья: В.В. Атрашкевич

УИД 04RS0020-01-2021-001217-24