УИД 65RS0001-01-2023-001048-45

Дело № 2-80/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Плесковой В.А., при ведении протокола помощником судьи Ли З.М.,

с участием представителя истца ФИО, представителя ответчиков ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании право собственности на земельный участок,

установил:

06 февраля 2023 года ФИО обратился в суд с иском к Администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании право собственности на земельный участок по 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>, южнее земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> расположенный по 

<

адрес> с кадастровым номером №.

17 сентября 2017 года ФИО принят в члены 

<

данные изъяты> и решением общего собрания ему выделен дополнительный земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> южнее указанного земельного участка №. Границы земельного участка уточнены и согласованы 

<

данные изъяты>», членом которого является истец. Спора с третьими лицами относительно площади и границ участка не имеется.

Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан в г. Южно-Сахалинске установлен постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 28 июня 2021 года № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков бесплатно в собственность членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений».

В порядке, предусмотренном вышеуказанным административным регламентом, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность как члену садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, обращение зарегистрировано 29 августа 2022 года №. До настоящего времени ответ на обращение не поступил.

Поскольку право истца на приобретение земельного участка в собственность возникло в силу закона, решения общего собрания СНТ и события, с которым закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий, однако в приобретении право собственности на земельный участок фактически отказано, он обратился в суд с указанным иском.

Протокольным определением Южно-Сахалинского городского суда от 08 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной почтовой корреспонденцией по месту жительства, указанному в иске, которая вернулась в суд по истечению срока хранения. В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ извещение считается доставленным, а лицо – извещенным.

Представитель истца ФИО, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков ФИО, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласилась, по тем основаниям, что земельный участок находится в собственности СНТ «Вишневый сад – 2», и администрация города Южно-Сахалинска не распоряжается этим земельным участком. Представлены письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица СНТ «Вишневый сад – 2» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту регистрации юридического лица, которая вернулась в суд по истечению срока хранения. В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ извещение считается доставленным, а лицо – извещенным.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8. указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 28.06.2021 N 1794-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков бесплатно в собственность членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений".

Указанный административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков бесплатно в собственность членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений".

Заявителями являются физические лица - члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций (далее - НКО), независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций, обратившиеся до 1 марта 2022 года с целью оформления без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, расположенного на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", государственная собственность на который не разграничена и предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до 10.11.2001 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства НКО;

- по решению общего собрания членов НКО о распределении земельных участков между членами НКО либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в НКО, земельный участок распределен данному члену НКО либо земельный участок относится к имуществу общего пользования;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (далее - заявители).

В силу п. 2.6.1. Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет:

2.6.1.1. в случае обращения в целях получения в собственность земельного участка, распределенного заявителю решением общего собрания НКО, - заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему административному регламенту.

Одновременно с заявлением заявитель обязан представить следующие документы:

1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории НКО либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

2) протокол общего собрания членов НКО о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой НКО, либо выписка из указанного протокола или указанного документа;

3) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если ранее ни один из членов НКО не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность и если такие сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 28 сентября 1993 года № 2495 в собственность граждан, входящих в состав садоводческого товарищества «Вишневый сад», расположенного в юго-восточной части города Южно-Сахалинска в районе реки Зима переданы за плату и бесплатно земельные участки, закрепленные за ними ранее распоряжением Совета Министров РСФСР от 10 июня 1981 года № 914-р, общей площадью 4,520га, согласно приложению.

Земли общего пользования, находящиеся в установленных границах 

<

данные изъяты> переданы бесплатно в коллективную собственность граждан, входящих в состав СТ «Вишневый сад» без определения для каждого из них конкретной земельной доли.

Согласно списку членов 

<

данные изъяты>», являющегося приложением к постановлению мэра г. Южно-Сахалинска от 28 сентября 1993 года №, земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> передан в собственность ФИО.

Сведений о наличии земельного участка № и соответственно о его передаче в собственность, указанный список не содержит. Следовательно, он относится к землям общего пользования 

<

данные изъяты>

По договору купли-продажи от 12 апреля 2008 года ФИО продала земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> кадастровый № ФИО

В последующем по договору купли-продажи от 18 июля 2011 года ФИО продала земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> ФИО

15 августа 2011 года ФИО зарегистрировал право собственности в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> участок №.

Согласно выписке из протокола общего собрания 

<

данные изъяты> от 17 сентября 2017 года ФИО принят в члены 

<

данные изъяты> и ему выделен дополнительный участок № площадью 

<

данные изъяты>, в границах товарищества, с учетом обеспечения свободного доступа к речке. Указано, что дорогу, относящуюся к территории общего пользования (ведущую к речке) освободить.

29 августа 2022 года ФИО обратился в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка № бесплатно в собственность.

Поскольку к заявлению не была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленная в установленном порядке (ст. 11.10 Земельного кодекса РФ) и постановлениями мэра города Южно-Сахалинска от 28 сентября 1993 года № и № все земли в составе 

<

данные изъяты> переданы в индивидуальную и коллективную собственность членов товарищества, письмом Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 12 сентября 2022 года № ФИО отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Учитывая, что утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, проект организации и застройки территории СНТ либо описание местоположения границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствует, к заявлению необходимо было представить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, чего истцом сделано не было.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, истец вновь обратился с заявлениями в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в составе 

<

данные изъяты>, приложив схему расположения спорного земельного участка, подготовленную кадастровым инженером ФИО

Письмом Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 01 декабря 2023 года № ФИО отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № по тем основаниям, что к заявлению не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленная в установленном порядке (ст. 11.10 Земельного кодекса РФ), кроме того, постановлениями мэра г. Южно-Сахалинска от 28 сентября 1993 года № и № все земли в составе 

<

данные изъяты> переданы в индивидуальную и коллективную собственность членов товарищества, которое самостоятельно распоряжается собственностью.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно информации Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области от 23 января 2024 года № спорный земельный участок, площадью 450кв.м, расположенный с южной стороны участка с кадастровым номером № имеет наложение с береговыми линиями реки Зима (береговая полоса, прибрежная защитная полоса, водоохрана зона), что устанавливает ограничения и обременение прав на земельный участок.

Между тем, представленная истцом схема не содержит указанной информации, также она не содержит информации о нахождении земельного участка на территории общего пользования СНТ.

Как установлено, спорный земельный участок № находится в границах 

<

данные изъяты>, является коллективной собственностью граждан, входящих в состав 

<

данные изъяты>, и не является собственностью муниципального образования, не относится к землям государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, у Администрации города Южно-Сахалинска отсутствовали основания распоряжаться спорным земельным участком, принадлежащим 

<

данные изъяты> на праве собственности.

В соответствии с положениями статей 16 и 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-Ф "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" высшим органом управления товарищества является общее собрание членов товарищества, представляющее интересы членов товарищества и к компетенции которого отнесены все наиболее важные вопросы, прежде всего имущественного и финансового характера, включая вопросы создания и использования имущества общего пользования.

При этом граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества и голосовать по вопросам, определенным частью 6 статьи 5 Закона N 217-ФЗ, в том числе по вопросам о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования.

Согласно части 14 статьи 54 указанного Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ имущество общего пользования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, признается имуществом общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, за исключением случаев, указанных в частях 4, 12 и 13 настоящей статьи. Образованные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, являются земельными участками общего назначения.

В силу части 16 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков. 

Право собственности на недвижимое имущество, входящее в состав имущества общего пользования, возникает с момента государственной регистрации такого права в соответствии с Законом о госрегистрации (ч. 2 ст. 25 Закона о ведении садоводства).

Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии принятия такого решения общим собранием членов товарищества в соответствии с требованиями статьи 17 настоящего Федерального закона. 

В целях государственного кадастрового учета в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости (земельного участка общего назначения) в орган регистрации прав представляется заявление, а также иные документы, предусмотренные Законом N 218-ФЗ (в том числе межевой план).

Таким образом, когда испрашиваемый земельный участок находится в собственности 

<

данные изъяты>, оснований для его распоряжения Администрацией города Южно-Сахалинска не имеется.

Руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО (

<

данные изъяты>) к администрации города Южно-Сахалинска (№), Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (№) о признании право собственности земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья В.А. Плескова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.