Дело №2а-2001/2025

УИД 69RS0037-02-2025-003479-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Бабановой А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугачевой Е.Е., 

с участием:

старшего помощника прокурора Калининского района - Шамилевой Н.С.,

представителя МУП «Никулинское» - ФИО1, 

представителя администрации Калининского муниципального округа Тверской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Калининского муниципального округа Тверской области «Никулинское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с приведенными выше требованиями, сославшись на выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в деятельности МУП «Никулинское» при подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период.

В окончательной редакции административного искового заявления от 21 ноября 2025 года, в частности, указано о том, что 13 ноября 2025 года в ходе совместных проверочных мероприятий с Центральным управлением Ростехнадзора установлено частичное отсутствие теплоизоляционного слоя, покровного слоя, элементов крепления на тепловой сети, общей протяженностью 4,68 м, расположенной от дома №15 в сторону дома №9, а также частичное отсутствие теплоизоляционного слоя, покровного слоя, элементов крепления на тепловой сети, общей протяженностью 6,3 м, расположенной в районе дома №1 в селе Никольское Калининского муниципального округа Тверской области.

Постановлением администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» от 18 октября 2021 года №488 тепловые сети в селе Никольское, протяженностью 1713 м, обеспечивающие подачу ресурса, переданы унитарному предприятию МУП «Никулинское», которое оказывает услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя до жилых/нежилых помещений (не являются внутренними инженерными сетями). 

Данные объекты закреплены за МУП «Никулинское» на праве хозяйственного ведения среди иных источников теплоснабжения на разных видах топлива, призванных отапливать объекты жилищного фонда и учреждения социальной сферы.

Вышеуказанные нарушения, по мнению прокурора, свидетельствуют о неисполнении МУП «Никулинское» обязательств по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, а также о несоблюдении названным предприятием требований Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 мая 2025 года №511.

С учетом изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие МУП «Никулинское», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию объектов теплосетевого хозяйства, обеспечению надежности теплоснабжения потребителей в селе Никольское Калининского муниципального округа Тверской области; обязать МУП «Никулинское» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить тепловую изоляцию в соответствии с пунктами 321, 378 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплоснабжающих установок от 14 мая 2025 года №511, восстановить теплоизоляционный слой, покровный слой, элементы крепления на тепловой сети, общей протяженностью 4,68 м, расположенной от дома №15 в сторону дома №9, и на тепловой сети общей протяженностью 6,3 м, расположенной районе дома №1 села Никольское Калининского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Шамилева Н.С. поддержала административные исковые требования в редакции от 21 ноября 2025 года, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МУП «Никулинское» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании не отрицала факт выявленных нарушений, пояснила, что данные нарушения будут устранены.

Представитель заинтересованного лица - администрации Калининского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в судебное заседание явились, об уважительных причинах неявки суд не уведомили и не просили об отложении судебного разбирательства, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений статьи 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами. 

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Заявленные требования мотивированы тем, что административным ответчиком не принимаются меры по обеспечению надежности теплоснабжения жителей села Никольское Калининского муниципального округа Тверской области, чем нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» от 22 сентября 2021 года №41 в целях решения на территории Никулинского сельского поселения социальных задач, в том числе по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению населения, на основании решения Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 16 июля 2021 года №29 было создано МУП «Никулинское».

Постановлением администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» от 18 октября 2021 года №488 за МУП «Никулинское» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество согласно прилагаемому к постановлению Перечню, в котором в числе прочих объектов поименована тепловая сеть в селе Никольское, протяженностью 1713 метров, являющаяся предметом настоящего спора.

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлено, что под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Теплоснабжающей является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 названного Федерального закона одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, а именно: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 6) обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; 7) обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; 9) иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утверждены Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 мая 2025 года №511 (далее Правила №511).

Пунктом 321 Правил №551 установлено, что эксплуатация тепловых сетей должна осуществляться в соответствии с инструкцией по эксплуатации тепловых сетей, инструкциями по эксплуатации отдельных видов оборудования и систем. Собственники и пользователи зданий и земельных участков, управляющие организации и обслуживающие организации многоквартирных жилых домов должны обеспечить беспрепятственный доступ к тепловым сетям, расположенным в пределах этих зданий и земельных участков, оперативного персонала организаций, эксплуатирующих указанные сети, для проверки состояния сетей, их обслуживания и ремонта. При поиске повреждений сетей и для их устранения доступ должен осуществляться незамедлительно.

В процессе эксплуатации тепловых сетей должен осуществляться контроль их технического состояния (пункт 347 Правил №511).

Согласно пункту 348 Правил №511 дефекты трубопроводов и оборудования тепловых сетей, влекущие возникновение аварийной ситуацией, опасности для жизни и здоровья людей, должны устраняться незамедлительно. Сведения о выявленных дефектах и повреждениях заносятся в журнал, определенный в перечне технической документации эксплуатирующей организации, или базу данных тепловой сети с указанием типа дефекта, причин его появления, расположения дефекта на окружности трубопровода и на территории.

Положениями пункта 349 Правил №511 установлено, что при эксплуатации тепловых сетей должны осуществляться их обходы и осмотры. Частота обходов и осмотров устанавливается в эксплуатационных инструкциях в зависимости от технического состояния тепловых сетей, но не реже 1 раза в месяц. При обходах и осмотрах необходимо осуществлять: контроль технического состояния тепловых сетей, в том числе дистанционными методами контроля увлажнения тепловой изоляции, контроля изменения температуры и (или) фактических тепловых потерь по трассе тепловой сети, методами технического диагностирования трубопроводов; выявление утечек и несанкционированного отбора теплоносителя; контроль состояния тепловой изоляции, гидроизоляционных и антикоррозионных покрытий трубопроводов; удаление скапливающейся в каналах и камерах воды, выявлять причины подтопления; контроль соблюдения требований к охранным зонам тепловых сетей; проверку работы дренажных систем; контроль скорости коррозии; контроль соответствия параметров подаваемого и возвращаемого теплоносителя установленным режимам.

В план подготовки к работе в отопительный период теплоснабжающих и теплосетевых организаций в части тепловых сетей должны включаться следующие мероприятия: техническое диагностирование, испытания трубопроводов и оборудования тепловых сетей с выявлением дефектов; ремонт трубопроводов, оборудования, сооружений тепловых сетей с устранением дефектов или заменой; разработка или корректировка гидравлических и тепловых режимов работы тепловых сетей, установка сопел элеваторов и дроссельных диафрагм, настройка регулирующих устройств в тепловых пунктах и на узлах ввода потребителей тепловой энергии; контроль устранения выданных потребителям тепловой энергии замечаний по наладке и регулировке тепловых и гидравлических режимов; проведение комплексных опробований насосных станций, центральных тепловых пунктов, узлов регулирования параметров теплоносителя, районных баков-аккумуляторов, других объектов и оборудования тепловых сетей, включая средства автоматического регулирования, технологических защит и блокировок; приведение в исправное состояние гидроизоляционных покрытий торцевых элементов изоляции трубопроводов и фасонных изделий в местах сопряжения участков теплопроводов с разным типом изоляции; проведение измерений УЭС грунта и потенциалов блуждающих токов, определение мест их опасного влияния и реализация мероприятий по электрохимической защите трубопроводов тепловых сетей (пункт 378 Правил №511).

В соответствии с пунктом 3.23 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России от 13 декабря 2000 года №285, для трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов, оборудования и опор трубопроводов должна предусматриваться тепловая изоляция в соответствии с СНиП 2.04.14-88 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов». Тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры, участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю, компенсаторов должна быть съемной.

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее Правила №536) определено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО, на которых используется (применяется) оборудование под давлением, в том числе входящих в их состав зданий и сооружений, а также при разработке проектной документации, определяющей решения по установке (размещению) и обвязке оборудования под давлением, должно обеспечиваться соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, и настоящих ФНП.

Пунктом 77 Правил №536 установлено, что вне зависимости от типа прокладки на всех трубопроводах тепловых сетей должна предусматриваться антикоррозионная, тепловая и гидроизоляционная защита: тип и способы защиты должны определяться проектной документацией в зависимости от условий эксплуатации, конструктивного исполнения, с учетом скорости коррозионного износа применяемых материалов; порядок контроля степени коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров должны определяться в проектной, технической и эксплуатационной документации с учетом конкретных условий эксплуатации; антикоррозионные покрытия трубопроводов тепловых сетей и их несущих металлических конструкций должны выполняться с защитными свойствами, обеспечивающими установленный срок службы трубопровода (конструкции), и гарантированным сроком службы покрытия не менее 10 лет.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что МУП «Никулинское» при осуществлении своей деятельности не принимаются меры по обеспечению надежности теплоснабжения, а именно, в нарушение приведенных выше нормативных требований, на тепловой сети, расположенной от дома №15 в сторону дома №9, общей протяженностью 4,68 м, и в районе дома №1, общей протяженностью 6,3 м, в селе Никольское Калининского муниципального округа Тверской области отсутствуют тепловая изоляция, а именно теплоизоляционный слой, покровный слой, а также отсутствуют элементы крепления.

МУП «Никулинское», являясь организацией, осуществляющей услуги по теплоснабжению, обязана содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МУП «Никулинское» требований законодательства, чем нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Административный ответчик не вправе самоустраняться от выполнения своих функций по организации теплоснабжения, отвечающего требованиям надежности и безопасности, поскольку это создает неблагоприятные условия для проживания жителей села Никольское Калининского муниципального округа Тверской области, а также создает препятствия для предоставления гражданам коммунальных услуг надлежащего качества. Интересы конкретного органа или учреждения заключаются в достижении целей, ради которых они были созданы, в полном и своевременном выполнении стоящих перед ними задач.

Представленными документами подтверждаются изложенные выше обстоятельства нарушения МУП «Никулинское» обязательных норм и правил, что ставит под угрозу прохождение отопительного периода, может повлечь нарушение работоспособности объекта, подающего тепло, а также нарушение прав потребителей на оказание услуг надлежащего качества, причинение вреда их жизни и здоровью в случае возникновения аварийных ситуаций на объекте теплоснабжения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию объектов теплового хозяйства, обеспечению надежности теплоснабжения потребителей села Никольское Калининского муниципального округа Тверской области, а потому заявленные административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административного ответчика обязанности восстановить тепловую изоляцию сети, расположенной от дома №15 в сторону дома №9, общей протяженностью 4,68 м, и в районе дома №1, общей протяженностью 6,3 м, в селе Никольское Калининского муниципального округа Тверской области, а также установить элементы крепления.

На основании статьи 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан осуществить действия по восстановлению нарушенных прав, исполнению возложенной на него обязанности, суд полагает разумным и достаточным для исполнения судебного решения, с учетом характера спора, конкретных обстоятельств дела, срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Документально обоснованных доказательств того, что указанный срок недостаточен для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется, а предоставление более длительного срока исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлено административное исковое заявление.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Калининского муниципального округа Тверской области «Никулинское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия муниципального образования Калининского муниципального округа Тверской области «Никулинское» в непринятии мер по надлежащему содержанию объектов теплового хозяйства, обеспечению надежности теплоснабжения потребителей села Никольское Калининского муниципального округа Тверской области.

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Калининского муниципального округа Тверской области «Никулинское» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить тепловую изоляцию сети теплоснабжения, а именно, восстановить теплоизоляционный слой, покровный слой, элементы крепления на тепловой сети, общей протяженностью 4,68 м, расположенной от дома №15 в сторону дома №9 в селе Никольское Калининского муниципального округа Тверской области, а также на тепловой сети, общей протяженностью 6,3 м, в районе дома №1 в селе Никольское Калининского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области. 

Судья А.С. Бабанова

Мотивированное решение составлено 4 декабря 2025 года.

Судья А.С. Бабанова