Дело № 3а-127/2022

УИД 76OS0000-01-2021-000697-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 7 февраля 2022 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Амелиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, 

установил:

Решением съезда общероссийского общественного движения «Российский общенародный союз» от 17 декабря 2011 года указанное общественное движения преобразовано в политическую партию «Российский общенародный союз»; региональные отделения общественного движения «Российский общенародный союз» преобразованы в региональные отделения политической партии «Российский общенародный союз», в том числе в Ярославской области. 

17 августа 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации Регионального отделения в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» (далее также отделение, региональное отделение).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области обратилось с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» на срок два месяца.

В обоснование административного иска указано, что Региональным отделением в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» нарушены положения абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», которое выразилось в том, что по истечении трех лет с момента создания (в срок до 17 августа 2015 года) отделением в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области (далее также Управление) не представлена информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

По требованию Управления указанная отчетность представлена отделением 20 октября 2017 года и 2 ноября 2017 года.

Однако, представленная отчетность свидетельствует о нарушении Устава Партии в деятельности регионального отделения, а также имеет существенные противоречия в содержащейся в ней информации. 

По результатам проверки представленной отчетность в адрес регионального отделения Управлением вносили предупреждения об устранении нарушений законодательства в срок до 17 сентября 2018 года и до 15 декабря 2019 года, которые в указанной срок не исполнены.

Отчетность, подлежащая представлению в срок следующий после подачи последней отчетности 2 ноября 2017 года, то есть до 2 ноября 2020 года, отделением не представлена.

16 августа 2021 года Управлением в адрес отделения внесено предупреждение об устранении указанных нарушений в срок до 5 октября 2021 года. 

В указанный срок и на момент подачи административного искового заявления приведенные в предупреждении нарушения отделением не устранены.

Изложенные обстоятельства в силу статьей 39 и 40 Федерального закона «О политических париях» дают основание суду приостановить деятельность Регионального отделения в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз».

В судебное заседание Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области своего представителя не направило, в письменном заявлении в адрес суда административный иск поддержало.

Административный ответчик Региональное отделение в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» своего представителя в судебное заседание не направило, письменного отзыва на административный иск не представило суду.

Судебное извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела направлялось судом по адресу государственной регистрации юридического лица и по адресу места жительства председателя регионального отделения ФИО1 Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении настоящего административного дела судом, времени и месте его рассмотрения была опубликована на сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области 26 января 2022 года.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Судом установлено, что Региональным отделением в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» нарушено требование абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», которое выразилось в том, что по истечении трех лет с момента последнего представления информации о продолжении своей деятельности с указанием сведений, приведенных в данной норме, которое имело место 2 ноября 2017 года, Региональное отделение в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области не представило информацию, представление которой установлено абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», и является обязательным.

Таким образом, Региональным отделением в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» нарушены требования Федерального закона «О политических партиях».

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

При проверке отчетности, представленной Региональным отделением в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» в 20127 году Управлением выявлены следующие нарушения Устава политической партии и противоречия в представленных документах:

- не представлены решения Политического Совета регионального отделения партии по вопросу о приеме в члены данной партии в нарушение статьи 12 Устава;

- не представлены заявления о выходе из членства Партии в нарушение статьи 13 Устава;

- лицами из числа учредителей отделения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 заявления о приеме в членство поданы позднее проведения учредительного собрания;

- в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» отделением не представлена информация о внесении изменений в Устав партии и регистрации данных изменений;

- имеются противоречия в представленной информации относительно наличия иных структурных подразделений (местных отделений); решения политического совета отделения о создании местных отделений не представлены в нарушение пункта 27 Устава;

- не представлены доказательства проведения заседаний политического совета отделения, ревизионной комиссии (2014 – 2017 годы), что является нарушением статей 31, 33 Устава;

- не представлены документы о проводимых ревизиях финансово - хозяйственной деятельности отделения, что является нарушением статьи 33 Устава.

16 августа 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области в адрес Регионального отделения в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» вынесено предупреждение, в котором указано на вышеприведенное нарушение Федерального закона «О политических партиях» и установлен срок для устранения данного нарушения до 5 октября 2021 года.

Предупреждение направлено по адресу государственной регистрации Регионального отделения в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз», а также по адресу места жительства председателя регионального отделения.

Предупреждение по адресу места нахождения юридического лица получено адресатом 20 августа 2021 года. 

Предупреждение, направленное по адресу места жительства председателя отделения, возвратилось в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области с отметкой об отсутствии адресата. 

В установленный в предупреждении срок нарушения Федерального закона «О политических партиях» Региональным отделением в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» не устранены.

Анализ приведенных установленных судом при рассмотрении настоящего административного дела фактических обстоятельств указывает на то, что предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, вынесенное в адрес Регионального отделения в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз», является законным, соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях», основания для внесения предупреждения материалами дела подтверждены. Процедура внесения предупреждения данным органом государственной власти соблюдена.

Судом установлено также, что законность предупреждения Региональным отделением в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» в судебном порядке не оспорена. Изложенные в предупреждениях нарушения подпункта «а» пункта 1 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, у суда имеются установленные в пункте 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» основания для удовлетворения административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области и приостановления деятельности Регионального отделения в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз».

Срок приостановления в два месяца является разумным и соответствует характеру нарушения. В связи с этим, у суда нет оснований для принятия решения о приостановлении деятельности регионального отделения политический партии на иной срок, нежели заявлено в административном иске.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (пункт 36) суд определяет также, что нарушение подпункта «а» пункта 1 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» подлежит устранению Региональным отделением в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» на срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Установить, что нарушение подпункта «а» пункта 1 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» подлежит устранению Региональным отделением в Ярославской области Общественной организации – Политической партии «Российский общенародный союз» в срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Ярославского 

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2022 года