Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А., 

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-177/2018 по исковому заявлению прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Илирского сельского поселения о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Илирского сельского поселения о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением Администрацией Илирского сельского поселения законодательства в сфере организации (оказания) ритуальных услуг и похоронном деле, установлено следующее.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Братского района Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как установлено в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением органами местного самоуправления района законодательства сфере ритуальных услуг, Администрацией Илирского сельского поселения не оформлены в собственность земельные участки, на которых расположены места погребения, имеющие местоположение:

- Иркутская область, Братский район, в 0,5 км на северо-запад от д. Карай;

- Иркутская область, Братский район, в 0,5 км на запад от д. Кардой;

- Иркутская область, Братский район, в 0,8 км на северо-запад от п. Луговой.

По информации Администрации Илирского сельского поселения, данные земельные участки на кадастровый учет не поставлены. Между Администрацией Илирского сельского поселения и ООО «Земком» заключены договоры на оказание услуг по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены места погребения. По информации ООО «Земком» межевые планы на указанные выше земельные участки подготовить невозможно, по причине пересечения участков с местами погребения с другими земельными участками.

Согласно ч. 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Не постановка земельных участков для размещения кладбищ на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Илирского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, имеющих местоположение:

- Иркутская область, Братский район, в 0,5 км на северо-запад от д. Карай;

- Иркутская область, Братский район, в 0,5 км на запад от д. Кардой;

- Иркутская область, Братский район, в 0,8 км на северо-запад от п. Луговой.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просил суд обязать Администрацию Илирского сельского поселения в срок до 01.12.2018 поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ, расположенные:

- Иркутская область, Братский район, в 0,5 км на северо-запад от д. Карай;

- Иркутская область, Братский район, в 0,5 км на запад от д. Кардой;

- Иркутская область, Братский район, в 0,8 км на северо-запад от п. Луговой.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Леонтьев Л.Л., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Илирского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Братского района о возложении обязанности в срок до 01.12.2018 поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ, расположенные по адресам:

- Иркутская область, Братский район, в 0,5 км на северо-запад от д. Карай;

- Иркутская область, Братский район, в 0,5 км на запад от д. Кардой;

- Иркутская область, Братский район, в 0,8 км на северо-запад от п. Луговой, признала в полном объеме. Суду пояснила, что обстоятельства, изложенные прокурором в иске, не оспаривает, срок, указанный прокурором, считает достаточным для устранения указанных нарушений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. 

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика Администрации Илирского сельского поселения ФИО1, реализуя свое процессуальное право, признала исковые требования прокурора Братского района в полном объеме, о чем имеется ее подпись в протоколе судебного заседания. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

В соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представитель ответчика исковые требования прокурора Братского района признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от Администрации Илирского сельского поселения признание иска. Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Илирского сельского поселения в срок до 01 декабря 2018 года поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ, расположенные по адресам:

- Иркутская область, Братский район, в 0,5 км на северо-запад от д. Карай;

- Иркутская область, Братский район, в 0,5 км на запад от д. Кардой;

- Иркутская область, Братский район, в 0,8 км на северо-запад от п. Луговой.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева