Дело №12-201/2019

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2019 г. г. Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника Хибачевой П.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от ……,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от …..ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.12 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1000 рублей.

В жалобе на постановление мирового судьи ФИО1 считает постановление незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, поскольку к моменту вынесения постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности; также указывает, что аудиовизуальный материал он не размещал и согласие на это не давал, считает, что у него отсутствовала обязанность по предоставлению копии материала в территориальную избирательную комиссию, считает, что на записи отсутствуют признаки агитации. 

В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1. доводы жалобы поддержал, подтвердил, что на представленной в дело видеозаписи изображение и голос его, пришел для общения по приглашению, видел, что ведется запись, о наличии канала «В» знал, но на распространение агитационного материала согласия не давал, соответствующее соглашение не подписывал, поэтому не представил экземпляр данного материала в ТИК.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу следующее.

Согласно ч.1 ст.5.12 КоАП РФ наказуемым являются изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Как следует из подп.1, 4 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно ст.44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Согласно п. 1 ст. 48 Закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Нормами ст. 54 Закона N 67-ФЗ установлено, что кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (п.1 ст.54).

В силу п.3 ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что предусмотренная п.3 ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязанность возложена исключительно на кандидата, избирательное объединение, инициативную группу по проведению референдума и иную группу участников референдума.

Аналогичная позиция содержится в пункте 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации".

В соответствии с п.6 ст.54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из протокола об административном правонарушении …… и установлено мировым судьей при рассмотрении дела …… кандидат в депутаты по дополнительным выборам в Совет депутатов городского округа город Выкса ФИО1 допустил нарушение п.3 ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно не предоставил в территориальную избирательную комиссию городского округа город Выкса экземпляр аудиовизуального агитационного материала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на канале …. «В» видеохостингового сайта «……», до начала его распространения.

Выводы мирового судьи по результатам рассмотрения дела основаны на имеющихся в деле доказательствах – копии постановления окружной избирательной комиссии г.о.г.Выкса одномандатного избирательного округа №… от ….. о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа город Выкса второго созыва по одномандатному избирательному округу №….; письмом ТИК г.о.г.Выкса от ….. №….. о том, что экземпляр аудиовизуального агитационного материала до начала его распространения в ТИК не предоставлялся; видеозаписью аудиовизуального агитационного материала. 

Мировым судьей дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам и сделан правильный вывод о наличии в бездействии ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КоАП РФ. 

Жалоба не содержит каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы исследованы мировым судьей, в том числе по доводам о том, что ФИО1 не давал своего согласия на размещение аудиовизуального агитационного материала и о том, что данный материал не является агитационным мировым судьей приведена в постановлении мотивированная оценка, основанная на результатах изучения видеозаписи и с учетом того, что размещение аудиовизуального материала в сети Интернет предполагает его просмотр неопределенным кругом лиц. 

Доводы жалобы об истечении 3-хмесячного срока давности привлечения к административной ответственности основаны на ошибочном толковании положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, поскольку из данной нормы следует, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Наказание назначено с учетом данных о личности привлекаемого к ответственности лица, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств – в минимальном размере санкции ч.1 ст.5.12 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, постановление мирового судьи не подлежит отмене или изменению, а жалоба удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от …. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья - Корокозов Д.Н.