председательствующий в суде

первой инстанции ФИО17. № 5-1579/10/2025

дело № 92MS0010-01-2025-003842-26

производство № 12-268/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Севастополь 11 ноября 2025 года 

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Крылло П.В., рассмотрев жалобу представителя ГКУ г. Севастополя «

<

данные изъяты>» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 15.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ г. Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя",

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 11.01.2022 года ГКУ "

<

данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000,00 руб.

В вину ГКУ "

<

данные изъяты>" вменено непринятие мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. 

Не согласившись с принятым по делу постановлением, представитель учреждения ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях предприятия состава вмененного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что постановление является незаконным, необоснованным, вынесено с грубейшим нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, не учитывает фактические обстоятельства дела, нарушает принципы административного законодательства. В ходе рассмотрения дела имело место неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые должностное лицо и суд посчитали установленными; несоответствие выводов изложенных в постановлении обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению, неправильное истолкование закона. Доказательствам по делу не дана надлежащая оценка, исходя из процессуальных требований относимости, допустимости, достоверности и истинности доказательств. Ключевые юридические факты и аспекты правоотношений либо изучены поверхностно, либо не изучены вообще. 

Указывает на то, что автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения города Севастополя, находящиеся в оперативном управлении ГКУ «

<

данные изъяты>», переданы ГБУ «

<

данные изъяты>» в соответствии с ч.1 п.17 Порядка по акту приема-передачи автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении ГКУ «

<

данные изъяты>» к Государственному заданию ГБУ «

<

данные изъяты>» на 2021 и плановый период 2022-2023 года от 30.04.2021. ГКУ «

<

данные изъяты>» является ненадлежащим лицом по данному делу, так как обязанности по организации содержания указанных дорог и перекрестка ГКУ «

<

данные изъяты>» добросовестно выполнены. Произведены своевременные осмотры, своевременно даны соответствующие поручения, осуществляется текущий контроль за исполнением (состоянием, сохранностью) автомобильных дорог. По запросу должностного лица представлены документы на передачу указанных дорог на содержание и сохранность, с соответствующими обязательствами ГБУ «

<

данные изъяты>», представлены документы на должностное лицо, непосредственно отвечающего за соответствующую автомобильную дорогу и перекресток. В 2025 году в г. Севастополе функции содержания автомобильных дорог возложены в соответствии с Государственным заданием и Постановлением Правительства Севастополя №238-ПП от 27.05.2021 на ГБУ «

<

данные изъяты>», который организовывает и обеспечивает безопасность дорожного движения путем поддержания надлежащего состояния автомобильных дорог, обеспечения соответствия их состояния техническим регламентам и иным нормативным документам. Оно имеет финансовую возможность исполнения работ по содержанию автомобильных дорог и выполняет весь комплекс работ по содержанию. Также указывает на то, что должностным лицом не выносилось представление или предписание об устранении выявленных в процессе эксплуатации недостатков.

Кроме того, имеющиеся фотографии с места ДТП не подтверждают ограничение видимости перекрестка. Судом не правильно оценил приложенную видеозапись ДТП. 

В судебном заседании представитель ГКУ "

<

данные изъяты>" ФИО6 доводы жалобы поддержал, просил производство по делу прекратить.

Представитель УМВД России по г. Севастополю – старший государственный инспектор ГДН ОН Управления Госавтоинспекции УМВД России по г. Севастополю майор полиции ФИО7 в судебном заседании представил письменные возражения, пояснив о необоснованности жалобы, так как на основании исследованных доказательств судом согласно требований действующего законодательства, в том числе ГОСТов, принято законное и обоснованное постановление, которым ГКУ "

<

данные изъяты>" признано виновным в совершении вмененного правонарушения. Кроме того, вина юридического лица, подтверждается протоколом № от 12.03.2024, согласно которому участвовали представители виновного лица, и из пункта 6 следует, что ГКУ "

<

данные изъяты>" указано составить акты обследования с целью выработки мероприятий, по предупреждению совершения дорожно-транспортных происшествий, связанных с выездом на встречную полосу дорогу и наездами на пешеходов в срок до 10.04.2024, а также информацией 

<

данные изъяты> от 11.09.2024, согласно которой на перекрестке СБС – 

<

адрес> указано обеспечить видимость встречных транспортных средств путём обрезки зелёных насаждений на перекрестке, срок исполнения 3-4 квартал 2024 года, и запросов УМВД России г. Севастополя от 14.06.2024 с актом о мероприятиях по безопасности и организации дорожного движения от 04.06.2024, согласно которым ГКУ "

<

данные изъяты>" предлагается провести аналогичные мероприятия на указанном перекрестке.

Заслушав пояснения представителя ГКУ "

<

данные изъяты>" ФИО6, представителя УМВД России по г. Севастополю – старшего государственного инспектора ГДН ОН Управления Госавтоинспекции УМВД России по г. Севастополю майора полиции ФИО7, исследовав материалы производства по делу и доводы жалобы, следует прийти к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица, а также его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

10 июля 2025 года в 16 часов 46 минут на перекрестке 

<

адрес> - а/д подъезд к 

<

адрес>, юридическим лицом ГКУ «

<

данные изъяты>», зарегистрированнымпо адресу: 

<

адрес>, являющимся ответственным за содержание и эксплуатационное состояние данных автомобильных дорог, не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

- на перекрестке а/д 

<

адрес> - а/д подъезд к 

<

адрес> не обеспечен треугольник видимостидля условий «транспорт - транспорт», в нарушении пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

- на а/д подъезд к 

<

адрес>, со стороны

<

адрес>, не обеспечена нормативная видимость установленныхдорожных знаков 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу» и 8.1.1«Расстояние до объекта», в нарушении пункта 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017и пункта 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организациидорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки,светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019)

Данные недостатки были выявлены в ходе обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия от 10 июля 2025 года в 14 часов 20 минут на 

<

адрес>, в котором водитель ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) управляя легковым автомобилем «

<

данные изъяты>» г.р.з. № при выезде со второстепенной дороги на главную не уступила дорогу и совершила столкновение с грузовым фургоном «

<

данные изъяты>» г.р.з. № управлением водителя ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) который двигался слева по главной дороге по ходу движения автомобиля. В результате ДТП, от полученных травм на месте скончались четыре пассажира легковогоавтомобиля «

<

данные изъяты>» (ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), водитель легкового автомобиля «

<

данные изъяты>» (ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) скончалась в больнице.

По данному факту 16.07.2025, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ вынесено определение 

<

адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования в отношении неустановленного лица, ответственного за содержание автодороги.

В ГКУ «

<

данные изъяты>» было отправлено определение об истребовании сведений № от 16.07.2025, на которое позже был получен ответ, в котором в том числе говорится о том, что: автомобильные дороги 

<

адрес> и 

<

адрес> переданы учреждению в оперативное управление на основании распоряжения 

<

данные изъяты> от 13.04.2021 № по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № от 20.04.2021. Функции содержания дорог регионального и межмуниципального значения в городе Севастополе в настоящее время возложены на ГБУ «

<

данные изъяты>». В соответствии с п.53 приказа № от 26.04.2022 «О закреплении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, переданных для проведения работ по содержанию ГБУ «

<

данные изъяты>» за мастерами дорожных участков, подъезд к 

<

адрес> автомобильная дорога № в г. Севастополе закреплена за дорожным мастером ГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО14 Должностным лицом ГКУ «

<

данные изъяты>», ответственным за содержание автодорог является начальник отдела содержания автомобильных дорог ФИО15.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 27.05.2021 №238-ПП «Об утверждении порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя», ГКУ «

<

данные изъяты>» организовывает работу по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Учреждения.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 3 Закона 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 243 8-р как обязательные к применению для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, установленных по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м. в зонах: треугольников видимости: - для условий «транспорт-транспорт» размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч – не менее 25 и 40 м;

Согласно п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляется в течение одних суток на дорогах категории IA – III и улицах групп А-Д на остальных дорогах и улицах – в течение 3-х суток.

Согласно п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. 

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-Ф3 единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Основных положений ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и ограничивать по ним движение в случае возникновения опасности для участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 части 7 ФЗ № 257, владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности является право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

Согласно Уставу ГКУ «

<

данные изъяты>», утверждённого Приказом 

<

данные изъяты> от 26.01.2021 №, имущество Учреждения находится в собственности города Севастополя и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 4.1 Устава).

На основании распоряжения Правительства Севастополя № 1826 - РДИ от 13.04.2021 «Об изъятии государственного недвижимого имущества из оперативного управления Государственного бюджетного учреждения «

<

данные изъяты>» и закреплении на праве оперативного управления за Государственным казенным учреждением «

<

данные изъяты>», улицы и дороги г. Севастополя переданы учреждению актом № о приеме - передачи объектов и нефинансовых активов от 20.04.2021, в том числе автодороги 

<

адрес> и 

<

адрес>, закреплен на праве оперативного управления за ГКУ «

<

данные изъяты>».

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса «Право оперативного управления» означает, что учреждение или казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Имущество Учреждения составляет имущество, закрепленное за Учреждением исполнительным органом власти города Севастополя, уполномоченным на осуществления от имени города Севастополя управления, владения и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Севастополя (п. 4.8 Устава).

С момента фактического поступления имущества в оперативное управление в порядке, предусмотренном действующим законодательством, Учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством, его государственную регистрацию (п. 4.10 Устава).

Так согласно п. 2.2 Устава, основными целями деятельности Учреждения является: поддержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в надлежащем эксплуатационном состоянии, з целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и груза; учет и сохранность действующих автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, их совершенствование для повышения пропускной способности, благоустройства, транспортно-эксплуатационной и экологической безопасности; развитие сети автомобильных дорог общего пользования; улучшение условий для безопасного дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения; реализация программ и мероприятий по развитию городской системы организации пассажирских перевозок в городе Севастополе, направленных на повышение качества обслуживания населения различными видами транспорта.

Предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения - и сооружений на них (п. 2.3 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение выполняет следующие виды деятельности (п. 2.4 Устава): осуществление функций заказчика по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (п. 2.4.1 Устава); осуществляет надзор за состоянием автомобильных дорог общего пользования, соблюдением норм их содержания и правил эксплуатации (п. 2.4.2 Устава); проводит анализ транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования (п. 2.4.3 Устава); проводит анализ дорожно-транспортных происшествий на дорогах тощего пользования, в том числе, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями и разрабатывает меры по устранению причин, создавших эти условия (п. 2.4.9 Устава); разрабатывает совместно с УГИБДД УМВД России по г. Севастополю схемы организации дорожного движения, расстановку знаков и указателей, осуществляет взаимодействие по другим вопросам обеспечения безопасности о дорожного движения на автомобильных дорогах (п. 2.4.24 Устава).

В соответствии с п. 2.5 Устава основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение казанных в Уставе целей. 

Кроме этого, в соответствии с постановлением правительства Севастополя от 27 мая 2021 г. № 238-ПП «Об утверждении порядка организации проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся государственной собственности города Севастополя» (далее - постановление правительства Севастополя от 27 мая 2021г. № 238-ПП) ГКУ «

<

данные изъяты>» организовывает работу по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Учреждения.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Севастополя от 27.05.2021 № 238-ПП организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: оценку технического состояния автомобильных дорог; разработку сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог; проведение работ по содержанию автомобильных дорог; приемку работ по содержанию автомобильных дорог Сметные расчеты по содержанию разрабатываются Учреждением с учетом установленной Минтрансом классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также периодичности проведения работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, утверждаемой Правительством Севастополя (п. 10 постановления).

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация), в состав работ по содержанию входит: вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков (п.п. 2 пункта 8 Классификации); разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (п.п. 1 пункта 9 Классификации); организация временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям в установленном порядке, установка и уход за временными дорожными знаками (п.п. 3 пункта 9 Классификации); диагностика, обследование и оценка технического состояния мобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог (п.п. 5 пункта 9 Классификации); работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (п.п. 17 пункта 9 Классификации).

Исходя из правового анализа указанных положений, ГКУ «

<

данные изъяты>» является лицом, на которого возложены обязанности, вязанные с организацией работ по содержанию улиц и дорог г. Севастополя.

Отчет по исполнению государственного задания по содержанию автомобильных дорог составляет ГБУ «

<

данные изъяты>», проверяется, согласовывается учреждением (п. 22 постановления).

Таким образом, юридическим лицом ГКУ «

<

данные изъяты>», являясь лицом, на которого возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Севастополя, имея соответствующий аппарат, в том числе подведомственные организации для реализации возложенных на него функций и задач не обеспечило надлежащее содержание автодороги 

<

адрес> и 

<

адрес> (автомобильная дорога общего пользования регионального значения) в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 50597-2017, в результате чего нарушило п. 13 Основных положений ПДД РФ.

Все требования настоящих стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими. участками угрожает безопасности дорожного движения

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 6 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ-257 от 08.11.2007) определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 12 ст. 3 ФЗ № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 7 ст. 3 ФЗ-257 от 08.11.2007 владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ).

Статьей 2 Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определено, что «со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе РФ образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь».

В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений ПДД РФ, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений и не исключает ответственности ГКУ «

<

данные изъяты>» за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В силу Приказа Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 6 раздела 4 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства, а также озеленения входят: исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, установка недостающих барьерных ограждений, уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости.

Из анализа приведенных положений следует, что проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет ГБУ «Севастопольский автодор» в рамках доведенного государственного задания, получаемого от ГКУ "

<

данные изъяты>".

На основании вышеизложенного и анализируя исследованные по делу доказательства в их совокупности, районный суд приходит к выводу о наличии в действиях ГКУ «

<

данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мировой судья пришел к правильному выводу о квалификации бездействия ГКУ «

<

данные изъяты> по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина ГКУ «

<

данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами. 

Доводы представителей ГКУ «

<

данные изъяты>» о том, что ГКУ «

<

данные изъяты>» передала автомобильные дороги в ГБУ «

<

данные изъяты>» по акту не освобождает от обязанности оперативного управления ими ГКУ «

<

данные изъяты>» и не освобождает от ответственности за ненадлежащую организацию работ, согласно Уставу ГКУ «

<

данные изъяты>».

Доводы жалобы, что доказательства получены с нарушением законодательства, и не доказана вина юридического лица, суд оценивает критично, так как являются надуманными и основанными на субъективном толковании законодательства. 

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Срок давности и порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены, назначенное наказание надлежащим образом мотивировано.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в частности выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении жалобы представителя Государственного казенного учреждения города Севастополя «

<

данные изъяты>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Государственного казенного учреждения города Севастополя «

<

данные изъяты>» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г.Севастополя от 15.09.2025 - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 15.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении в отношении ГКУ г. Севастополя «

<

данные изъяты>» - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в течение 6 месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Гагаринского районного суда 

города Севастополя П.В. Крылло