Дело № 12-30/2025 мировой судья Бушмакина О.А. 

(УИД: 48MS0027-01-2024-003458-03)

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2025 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда города Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу ООО «УК «ДСК» на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного судебного района г. Липецка ФИО1 от 24 декабря 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «ДСК»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного судебного района г. Липецка от 24 декабря 2024 года ООО «УК «ДСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 125000 руб. 

ООО «УК «ДСК» не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд апелляционной инстанции с соответствующей жалобой, в которой просило отменить постановление по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании защитник ООО «УК «ДСК» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Консультант инспекционного отдела ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени, месте судебного заседания извещена.

Заинтересованное лицо ФИО5 о времени, месте судебного заседания извещена, причины неявки суду не известны. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 1 ноября 2024 года консультантом инспекционного отдела государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3 в отношении ООО «УК ДСК» составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При проведении инспекционного визита по адресу: 

<

...> выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом: отсутствии отсека для сбора КГО, неисправности технического состояния ограждения (деформация) контейнерной площадки и козырька, размещении объявлений на ограждении контейнерной площадки.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 указанного Положения, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (подп. "а"), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ (подп. "б").

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Пунктами 1, 3-5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в г области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 № 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 10 Правил содержания общего имущества, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подп. Д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества включает работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству Постановлением от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170) определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с пунктом 3.7.4. и пунктом 3.7.15 Правил № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

С учетом вышеуказанных норм права следует, что обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок возложена на управляющую организацию, обслуживающую жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов одного или нескольких многоквартирных жилых домов, данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «УК ДСК» имеет лицензию и осуществляет управление многоквартирным домом № 2 по ул. Виктора Музыки г. Липецка.

27 сентября 2024 года в жилищную инспекцию Липецкой области через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства потупило обращение ФИО5 по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки по адресу: 

<

...>.

По данному обращению консультантом инспекционного отдела ФИО3 9 октября 2024 года подготовлено мотивированное представление о проведении контрольного (выездного) мероприятия - инспекционного визита в отношении ООО «УК ДСК».

Решением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области от 9 октября 2024 года № 616 принято решение о проведении инспекционного визита по адресу: 

<

...> в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «УК ДСК».

По результатам инспекционного визита 10 октября 2024 года составлен акт №437, в котором отражены нарушения: отсутствие отсека для сбора крупно габаритных отходов, неисправное техническое состояние металлического ограждения (деформация) контейнерной площадки (боковая сторона) и деформация козырька, размещение объявлений на металлическом ограждении с внутренней и наружной стороны контейнерной площадки».

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенному на сайте администрации г. Липецка (https://lipetskcitv.ru). контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в 

<

...> находится в управлении ООО «УК ДСК».

В пункте 26 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) указано, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД.

Доказательства, свидетельствующие о том, что у ООО «УК ДСК» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и данным юридическим лицом были приняты все зависящие меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют, в судебном заседании представлены не были.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра от 10 октября 2024 года с фотографиями, актом инспекционного визита, предписанием, которые принимаются судом в качестве доказательств вины ООО «УК ДСК», поскольку согласуется с остальными исследованными по делу доказательствами, приведенными выше.

Оценивая доказательства в совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «УК ДСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Ссылка представителя ООО «УК ДСК» о том, что в районе многоквартирного дома № 2 по ул. Виктора Музыки г. Липецка не предусмотрена контейнерная площадка не может повлечь иной исход дела, обоснованно отвергнуто судом первой инстанции. Поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям городских поселений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

По реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенному на сайте администрации г. Липецка, контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов для жителей дома многоквартирного дома 2 по ул. Виктора Музыки, расположена в районе дома 4.

По обращению через ГИЗ ЖКХ ФИО5 ГЖИ Липецкой области приняты все необходимые меры реагирования, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований содержания общего имущества МКД.

Обязанность принять меры по оборудованию контейнерных площадок с соблюдением требований закона, предусматривающих, в том числе, условия и способы осуществления сбора и накопления отходов в соответствии с санитарными правилам и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации, лежит на управляющей компании. Выявленные в данном случае жилищной инспекцией нарушения указывают на необходимость именно обустройства (приведение в соответствие) контейнерной площадки, расположение которой определено органом местного самоуправления, а не её возведение; решений общего собрания жильцов и собственников многоквартирного дома по данному вопросу не требуется.

Довод об отсутствии места для обустройства в границах участка площадки для вывоза крупногабаритных отходов, поскольку площадка вплотную примыкает к соседнему земельному участку, обоснованно признан несостоятельным. Так как для приведения контейнерной площадки в соответствие возможно как обустройство специально отведенной площадки, так и бункера накопителя для вывоза крупногабаритных отходов.

Оснований полагать, что отмеченные в акте инспекционного визита и протоколе нарушения отсутствовали, не имеется. 

Иные доводы защитника юридического лица направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат имеющимся в деле доказательствам и не ставят под сомнение наличие в бездействии ООО «УК ДСК» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в рассматриваемой жалобе доводы об отсутствии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения не влекут отмены обжалуемого судебного акта. Все доводы защиты были оценены судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты. 

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено ООО «УК «ДСК» в пределах санкции статьи, при его назначении учтены характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, финансовое положение, устранение допущенных нарушений, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, применены положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду изложенного суд полагает необходимым жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного судебного района г. Липецка от 24 декабря 2024 года без изменения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного судебного района г. Липецка ФИО1 от 24 декабря 2024 года оставить без изменения, жалобу ООО «УК «ДСК» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья