Дело № 2а-3837/2024 25RS0029-01-2024-006941-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

02 сентября 2024 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манойленко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

УСТАНОВИЛ

Истцы обратились в суд к ответчику с указанным иском, указав, что ими ДД.ММ.ГГ в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2937 кв.м, в общую долевую собственность, для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Им было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка решением от ДД.ММ.ГГ XXXX, т.к. в соответствии с п.1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами. Истцы являются собственниками индивидуального жилого дома, 1959 года постройки. В соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 №2045-НПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа" в редакции от ДД.ММ.ГГ в зоне Ж-1, для блокированной жилой застройки установлен предельный размер 2000 кв.м, следовательно, образовать участок площадью 2937 кв.м не представляется возможным. Также административный ответчик считает, что они не могут приобрести земельный участок в соответствие со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ бесплатно. Административные истцы считают данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным. Испрашиваемый земельный участок существует на местности много лет, является ранее учтенным, стоит на кадастровом учете. На сегодняшний день истец задался вопросом оформления прав на свой земельный участок, обратился в ООО «КЦ Землевладелец» для проведения кадастровых работ на земельный участок, находящийся в их пользовании. Кадастровым инженером произведен обмер земельного участка, подготовлена схема на кадастровом плане территории земельного участка, истцы обратились в управление градостроительства, с целью предварительного согласования земельного участка в собственность, для последующего оформления прав собственности на него. Подготовленная кадастровым инженером схема спорного земельного участка соответствует требованиям нормативных документов. Административные истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ (после смерти матери ФИО1, которая являлась собственником дома с ДД.ММ.ГГ). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием, для предоставления земельного участка, в порядке пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Истцами дополнительно была приложена техническая документация, из которой видна площадь используемого участка, она составляет 2937 кв.м, состоит из обслуживающей части дома и огорода, вся территория участка огорожена забором, который существует на местности много лет. Согласно техдокументации дом 1959 года постройки. Согласно постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа" в редакции от ДД.ММ.ГГ, на которые ссылается административный ответчик в разделе 7, статье 15 пункте 2 определено, что действие правил не распространяется на использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил землепользования и застройки. Право наследодателя - матери истцов на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГ, также в порядке наследования. 

Просят признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2937 кв.м, в общую долевую собственность, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства.

Административные истцы и представитель по доверенности в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, в иске просит отказать. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. 

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях предусмотренных п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

На основании п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГ являлась собственником дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX,

ДД.ММ.ГГ ФИО1 умерла. После смерти матери ФИО1 - ФИО2, ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ, являются собственниками названного жилого дома (доля в праве собственности по ?), что подтверждается свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГ. 

ДД.ММ.ГГ ФИО2, ФИО3 в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2937 кв.м, в общую долевую собственность, для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку в соответствии с п.1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами. В соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 №2045-НПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа" в редакции от 18.12.2023 в зоне Ж-1, для блокированной жилой застройки установлен предельный размер 2000 кв.м, следовательно, образовать участок площадью 2937 кв.м не представляется возможным. Также административный ответчик считает, что они не могут приобрести земельный участок в соответствие со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ бесплатно.

Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п.7 ст. 39.5 ЗК РФ)

На основании ч.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что право собственности на дом, расположенный по адресу: XXXX, г. Уссурийск Приморского края, перешло к истцам в порядке наследования, право собственности у наследодателя на указанный дом возникло до введения в силу Земельного кодекса РФ, К-вы вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, находящийся под домом и прилегающий к нему.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Первые правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа впервые были утверждены решением Думы муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района от ДД.ММ.ГГ XXXX, которые не распространяли свое действие на использование ранее учтенных земельных участков, а также на использование земельных участков, на которых расположены здания, в веденные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил (п.п. «в,г» ч.2 ст.44 ПЗЗ, утвержденных Решением Думы от 30.11.2004).

В соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 №2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа», в редакции на дату обращения административных истцов с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 2000 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2 937 кв.м.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность (либо иным способом ухудшающий положение лица) обратной силы не имеет.

Учитывая правовой смысл названных законоположений, суд полагает возможным применить аналогию закона и руководствоваться статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил землепользования и застройки.

Как следует из технического паспорта по состояния на 1992 год, дом по XXXX, в г. Уссурийске Приморского края, был построен 1959 году, к дому прилегает земельный участок площадью 2937 кв.м. Следовательно, на использование спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом, введенный в эксплуатацию в 1959 года, действие настоящих Правил, определяющих градостроительный регламент, не распространяется, т.к. Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа не могут иметь обратной силы, поскольку ухудшают положение административных истцов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является незаконным, в связи с чем, требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, удовлетворить.

Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность, незаконным. 

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, площадью 2937 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2024 года. 

Судья Н.В. Бутенко