28RS0004-01-2023-005530-72

Дело 12-614/2023

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

с участием защитника юридического лица АА, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении КИ,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем ведения аудиопротокола жалобу главы Поярковского сельского совета Михайловского района Амурской области на постановление начальника земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельзхознадзора по Амурской области и республике Саха (Якутия) № 3-ОЗН от 25 мая 203 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельзхознадзора по Амурской области и республике Саха (Якутия) № 3-ОЗН от 25 мая 203 года администрация Поярковского сельского совета Михайловского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение, указав в обоснование, что земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 511745 кв.м., находящийся в пользовании Администрации Поярковского сельсовета, предназначен для животноводства. Согласно Постановлению главы Поярковского сельсовета от 12.04.2018 №66 данный земельный участок предназначен для выпаса сельскохозяйственных животных, содержащихся в личных подсобных хозяйствах граждан. Следовательно, перекрытие плодородного слоя почвы золой, порубочными материалами и бытовыми отходами на незначительной площади, не влияет на возможность целевого использования участка. Наличие многолетних сорных растений, растений в сухом состоянии также не может влиять на использование земельного участка (пастбища) для выпаса скота, так как скот поедает в том числе и многолетние сорные растения, и растения в сухом состоянии. Вывод о том, что сорная и древесно-кустарниковая растительность стала причиной возгорания и создала пожароопасную ситуацию, не подтверждается материалами дела. Более того, указанное образует состав иного правонарушения - в сфере противопожарной безопасности. Кроме того, с учётом положений ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершённого административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение (администрация Поярковского сельсовета является бюджетным учреждением, не имеет дополнительных источников финансирования, бюджет муниципального образования являлся дефицитным), полагает возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на администрацию Поярковского сельсовета, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, до половины минимального размера, то есть до 200 000 руб.

Срок на подачу жалоб заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник АА поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, какая именно сорная трава имелась на земельном участке и была ли вообще сорная трава. Возгорание могло быть следствием человеческого фактора. Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 13-12/2023/Н-158 от 13.06.2023 года опровергает изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, нарушений требований земельного законодательства должностными лицами Управления Росреестра по Амурской области не выявлено.

В судебном заседании начальник земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельзхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) КИ с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в постановлении, полагает, что факт правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. Не возражала против снижения размера административного штрафа.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Жалоба рассмотрена при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечивать их рекультивацию- мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Абз. 1-4 ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружаю среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.06.2021 года № 402 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» индикаторами риска являются в том числе: признаки негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы (водная и ветровая эрозия, сели, подтопление, заболачивание, засоление, иссушение, уплотнение, загрязнение химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнение отходами производства и потребления); зарастание сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Порядок проведения рекультивации установлен Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В соответствие с данным Постановлением разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.05.2023 года в 10 часов 00 минут на основании решения руководителя Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) № 30-ГК от 07.04.2023 года проведен внеплановый инспекционный визит в отношении Администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, в ходе которого установлено, что в пользовании Администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области находится земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, который относится к низкой категории риска, вид разрешённого использования - для животноводства, общая площадь земельного участка - 511743 кв.м. В ходе инспекционного визита выявлено, что Администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области на всей площади земельного участка с КН *** -511743 кв.м. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв, и предотвращению процессов негативного воздействия на окружающею среду, ухудшающих качественное состояние земель:

- в нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ не выполнены мероприятия по защите земель (сельскохозяйственных угодий) от загрязнения отходами производства и потребления: на площади 10160 кв.м. в географических координатах N49°56"10.3" Е128°52"1.9" выявлено несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов - допущено перекрытие плодородного слоя почвы золой, порубочным материалом и бытовыми отходами, что приводит к невозможности их дальнейшего использования по назначению;

- в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ не выполнены мероприятия по защите земель (сельскохозяйственных угодий) от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации: земельный участок на площади 500 583 кв.м зарос сорной (сухой) и древесно- кустарниковой растительностью, что стало причиной возгорания и создало пожароопасную ситуацию, привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, распространению вредителей, а также почве как объекту окружающей среды.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Поярковского сельского совета Михайловского района Амурской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам стороны защиты, факт совершения администрацией Поярковского сельского совета Михайловского района Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Нормы материального права должностным лицом применены правильно, существенных нарушений процессуальных норм не установлено.

Доводы жалобы о том, что земельный участок используется для животноводства -выпаса скота, принадлежащего гражданам, проживающим на территории Поярковского сельского совета Михайловского района, в связи с чем наличие многолетней сорной растительности, растений в сухом виде, перекрытие плодородного слоя почвы золой, порубочным материалом и бытовыми отходами не может влиять на использование земельного участка для выпаса скота, не свидетельствует об отсутствии у администрации Поярковского сельского совета Михайловского района Амурской области, как владельца земельного участка, обязанности по выполнению на данном земельном участке, который относится к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, мероприятий, предусмотренных статьей 13 ЗК РФ, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Вопреки позиции защитника, факт зарастания земельного участка сорной (сухой) растительностью (сформированный травостой прошлых лет, отсутствие следов сенокошения), древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, мелиоративным защитным лесным насаждениям, а также факт складирования на части земельного участка твердых бытовых отходов подтверждается фотоматериалами, видеозаписью, которые в том числе подтверждают и имевший место факт возгорания сухой растительности на части территории земельного участка, что создало пожароопасную ситуацию, привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, а также почве как объекту окружающей среды, на что обоснованно указано в оспариваемом постановлении, при том, что согласно постановлению Правительства Амурской области № 207 от 02.03.2023 года с. Поярково Михайловского района Амурской области вошло в перечень населённых пунктов Амурской области, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, а с 27 марта 2023 года на основании постановления Правительства Амурской области № 289 от 24.03.2023 года на территории в том числе Михайловского района Амурской области установлен особый противопожарный режим.

Ссылка защитника на акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 13-12/2023/Н-158 от 13.06.2023 года, составленный должностным лицом Управления Росреестра по Амурской области, не может быть принята судом, поскольку в рассматриваемом случае предметом проверки являлось соблюдение требований земельного законодательства РФ в части использования земельного участка по целевому назначению, по недопущению самовольного занятия смежных земельных участков, что не относится к предмету настоящего спора.

Более того, как верно указано представителем административного органа, в соответствии с п. 5 "Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)", утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 (ред. от 29.10.2022) "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них; обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока; органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В то время как Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы); обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется.

То есть имеет место разграничение полномочий при проведении федерального государственного земельного контроля (надзора). 

Таким образом, неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации Поярковского сельского совета Михайловского района Амурской области, не установлены.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых постановлений не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения назначенного администрации Поярковского сельского совета Михайловского района Амурской области наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом в ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предполагает назначение административного штрафа для юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Суд приходит к выводу о том, что назначение административного наказания в размере, установленном санкцией части 2 ст. 8.7 КоАП РФ, будет являться чрезмерным, высоко обременительным для юридического лица администрации Поярковского сельского совета Михайловского района Амурской области, которое является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, муниципальным учреждением, финансирование которой осуществляется за счет средств бюджета Поярковского сельсовета (ст. 29 Устава Поярковского сельсовета, принятого решением Поярковского сельского Совета народных депутатов от 28.04.2011 года № 35/151).

С учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, суд находит возможным назначить администрации Поярковского сельского совета Михайловского района Амурской области административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В рассматриваемой ситуации такая мера наказания не утрачивает своего предназначения, соответствует характеру, последствиям совершенного административного правонарушения, и будет обеспечивать назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельзхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) № 3-ОЗН от 25 мая 203 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Поярковского сельского совета Михайловского района Амурской области изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 200000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева