Дело №2а-187/2025

УИД 05RS0031-01-2024-004373-84 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 20 февраля 2025 года 

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Арациловой К.М., 

при секретаре судебного заседания - Байбаевой С.Б., 

с участием: 

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика УЖКХ г. Махачкалы ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО3,

представителя заинтересованного лица помощника прокурора Ленинского района г. Махачкалы Дибирова З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «УЖКХ города Махачкалы» и ООО «Махачкалинская ДПМК» о признании незаконным бездействия незаконным, обязании исполнить обязательства и произвести меры по обустройству дороги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «УЖКХ города Махачкалы» и ООО «Махачкалинская ДПМК» о признании незаконным бездействия незаконным, обязании исполнить обязательства и произвести меры по обустройству дороги.

В обоснование требований указал, что 02.03.2021 г. он вместе с другими жителями города, проживающими на территории бывших садоводческих обществ «Дружба» «Мичурина» и др., проживающие вдоль центральной сквозной улицы Межквартальная г. Махачкалы, обратились с обращением к Главе администрации ГОсВД «город Махачкала» с просьбой уложить асфальтобетонное покрытие. Из ответа МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» за №51.10/08-2450/21 от 12.03.2021 на №51.01-ОГ-866-Кол/21 от 02.03.2021г. следует, что будет рассмотрен вопрос включения данной улицы в проект плана работ по асфальтированию и благоустройству в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2022-2024 г.

МКУ «УЖКХ города Махачкала» заключило с ООО «Махачкалинская ДПМК» Муниципальный контракт №305-22 от 12.09.2022, в котором на 2023 год предусмотрены работы по ремонту ул. Межквартальная, г. Махачкала - начало 10 января 2023 года, окончание - 1 августа 2023 года.

Администрацией города Махачкалы в сети интернет размещена информация, в котором указывалось, что в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2023 году начаты и ведутся дорожные работы на 8 объектах, в том числе и на ул. Межквартальная. В феврале 2023г. подрядчиком проведя подготовку улицы, был снят верхний слой улицы из ПГС, для использования засыпки ее передней части, и на этом работа по ремонту улицы завершилось.

В связи со сложившейся ситуацией жильцы улицы неоднократно обращались к разным должностным лицам МКУ «УЖКХ города Махачкалы» с требованиями исполнить контракт, а также провести необходимые работы по благоустройству ул.Межквартальная. Однако получить вразумительный ответ от МКУ не представилось возможным.

В интернете 15.02.2023 появилась информация о ремонте 20 улиц на территории Махачкалинского городского округа, в котором имеются изменённые данные по ремонту ул. Межквартальная, а также в списке появились непредусмотренные контрактом 5 (пять) улиц.

Обнаружив несоответствие по ремонту улиц, указанных в Муниципальном контракте №305-22 и сведениям из Интернета, в частности и по ул. Межквартальная, жильцы обратились прокурору города Махачкалы с просьбой оказать содействие в исполнении контракта по ремонту дороги.

Из ответа МКУ «Управление ЖКХ город Махачкалы» за №51.10/08-3031/23 от 18.04.2023 следует, что согласно приложенной сметной документации к контракту, объем работ по ул. Межквартальная заложен до ул. Священная, в связи с ограниченными финансовыми средствами на 2023 год произвести работы по асфальтированию на всей протяженности улицы не представляется возможным; включение оставшейся части в национальный проект или в республиканскую программу будет рассмотрен при формировании перечня автомобильных дорог на капитальный ремонт или ремонт на 2024 год.

На сегодняшний день органом местного самоуправления не приняты меры по ремонту и содержанию ул. Межквартальная г. Махачкалы во исполнение Контракта №305-22 или выполнения возложенных на них обязанностей.

06.05.2024, обнаружив отсутствие ул. Межквартальная среди 18 улиц, запланированных к проведению ремонта в 2024 году, он обратился к Главе администрации ГОсВД «город Махачкала с просьбой поручить провести работы по ремонту ул. Межквартальная, г. Махачкала в 2024 году. 

14.05.2024 года из МКУ «УЖКХ город Махачкала» поступил ответ №51.10/08-3176/24, в котором указано, что в целях синхронизации с ранее благоустроенными автомобильными дорогами, будет рассмотрен вопрос включения улиц данного МКР в проект плана работ на 2025-2026 гг.

Ссылка МКУ «УЖКХ город Махачкала» на не проведение ремонтных работ по ул. Межквартальная является несостоятельной, в случае отсутствия заложенных в контракте денег на данную улицу, которая идет по списку первой, на остальных улицах также не провели бы ремонт.

Просил суд: признать действия администрации МО ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» по изменению муниципального контракта №305-22 от 12.09.2022 в части отказа выполнить работы по асфальтированию ул. Межквартальная г. Махачкалы – незаконными; признать незаконным бездействие администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» по невыполнению в части прямых обязанностей по содержанию ул. Межквартальная г. Махачкалы в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 - Требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; обязать администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» произвести провести меры по обустройству автомобильной дороги (по асфальтированию улицы) ул. Межквартальная г. Махачкалы вне очереди, до конца 2024 года.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 требования административного искового заявления уточнил, просил суд: 

1. Признать неисполнение заказчиком - МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» выступающим от имени администрации ГОсВД «город Махачкала» и подрядчиком - ООО «Махачкалинская ДПМК» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 305-22 от 12.09.2022 в части ремонта автомобильной дороги по ул. Межквартальная г. Махачкалы - незаконным.

2. Признать бездействие администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» по невыполнению в части прямых обязанностей по содержанию ул. Межквартальная г. Махачкалы в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 - Требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения - незаконным. 

3. Обязать администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» и ООО «Махачкалинская ДПМК» исполнить обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом №305-22 от 12.09.2022 в части ремонта автомобильной дороги по ул. Межквартальная г. Махачкалы в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил исковые требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика УЖКХ г. Махачкалы ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска так как согласно утвержденной смете ремонт улицы Межквартальная был определен до улицы Священная, что и было исполнено.

Предстаыитель административного ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы Дибиров З.М. просил отказать в удовлетворении исковых требований. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам электронного конкурса (протокол от 1 сентября 2022 г., № извещения 0303300064722000305) между МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкала», поименованным Заказчик, и ООО «Махачкалинская ДПМК», поименованным Подрядчик, заключен Муниципальный контракт № 305-22 от 12 сентября 2022 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог города Махачкала в 2023 году.

В соответствии с п. 1 указанного муниципального контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: «Работы по ремонту автомобильных дорог города Махачкала в 2023 году» (далее - Объект) в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, (далее - Проект), Техническим заданием (Приложение №3 к контракту) и условиями настоящего Контракта, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В преамбуле указанного контракта среди подлежащих ремонту автомобильных дорог указана также дорога по ул. Межквартальной г. Махачкалы. 

Согласно п. 1.2 муниципального контракта, Подрядчик обязуется выполнить все работы по ремонту Объекта, указанному в п.1.1 настоящего Контракта в соответствии с условиями Контракта и Проекта. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на Объекте работы по ремонту Объекта в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно п.п. 1.3 – 1.4 муниципального контракта, Подрядчик обязуется на основании утвержденного Проекта разработать техническую документацию в соответствии с разделом 6 настоящего Контракта; Подрядчик обязуется в соответствии с настоящим Контрактом завершить все работы в сроки, установленные п. 5.1. настоящего Контракта и сдать в установленном порядке Объект, пригодный к эксплуатации.

Согласно п.п. 3.1 – 3.2 муниципального контракта, цена контракта (цена работ) составляет: 152 320 806 (сто пятьдесят два миллиона триста двадцать тысяч восемьсот шесть) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, что составляет 25 386 801,00 рублей; источник финансирования: Республиканский бюджет.

Согласно п.п. 4.1 – 4.3 муниципального контракта, Заказчик осуществляет финансирование по настоящему Контракту из средств республиканского бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми главным распорядителем бюджетных средств в установленные сроки.

Оплата выполненных работ по настоящему Контракту производится ежемесячно после выполнения Подрядчиком работ в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №1 к Контракту), путем перечисления на расчетный счет Подрядчика средств республиканского бюджета в соответствии с выставленным счетом на оплату. Оплата осуществляется на основании подписанного Сторонами в Единой информационной системе в сфере закупок электронного документа о приемке.

Заказчик производит авансирование Подрядчику в размере 30% стоимости работ, выполняемых Подрядчиком, указанной в пункте 3.1. Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных в установленном порядке на соответствующие цели.

Пунктом 5.1 муниципального контракта определены сроки выполнения работ: начало: 10 января 2023 года, окончание: 01 августа 2023 года. Согласно п. 5.2 контракта, объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Графике выполнения строительно-монтажных работ.

Дополнительным соглашением № 1 от 29.12.2022 к указанному контракту цена контракта увеличена до 167 552 886 рублей 60 копеек. Дополнительным соглашением № 3 от 01.09.2023 перечень подлежащих ремонту дорог, содержащийся в преамбуле муниципального контракта, дополнен 6 дорогами. 

Судом установлено, что в рамках указанного муниципального контракта выполнены ремонтные работы автомобильной дороги на ул. Межквартальной до ул. Священной, что подтверждается представленными суду материалами – акт о приемке выполненных работ № 1 от 20.03.2023, справка о стоимости выполненных работ № 1 от 20.03.2023, акт о приемке выполненных работ № 2 от 24.04.2023, справка о стоимости выполненных работ № 2 от 24.04.2023, акт о приемке выполненных работ № 3 от 23.06.2023, справка о стоимости выполненных работ № 3 от 23.06.2023.

Административным истцом оспаривается бездействие административных ответчиков, связанное с невыполнением работ по ремонту автомобильной дороги в остальной части, расположенной по всей ул. Межквартальной г. Махачкалы.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. 

По результатам исследования и оценки имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлены доказательства нарушения своих прав, при том что нарушения закона со стороны административных ответчиков материалами дела не подтверждены.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пункт 1 ст. 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Судом установлено, что согласно сметной документации, приложенной к указанному муниципальному контракту, предусмотрено выполнение ремонтных работ по ул. Межквартальная до ул. Священная, что подтверждается представленным суду локальным сметным расчетом, письмом врио зам.начальника управления МКУ «Управление ЖКХ город Махачкалы» ФИО4 от 18.04.2023 № 51.10/08-3031/23, а также письмом заместителя прокурора города Махачкалы Караханова М.Н. от 02.05.2023 № 565ж-2023/20820002/0н412-23.

Таким образом, выполнение ремонта дороги на всей протяженности ул. Межквартальной муниципальным контрактом фактически не предусматривалось.

С учетом изложенного суд находит несостоятельными доводы административного истца о неисполнении административными ответчиками муниципального контракта № 305-22 от 12.09.2022 в части ул. Межквартальной г.Махачкалы. 

При этом вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, административным истцом не обоснована необходимость выполнения ремонтных работ в части дороги по ул. Межквартальной, не охваченной ремонтными работами, а именно не указаны участки дороги, требовавшие ремонта, что не позволяет проверить обоснованность его доводов. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанных норм следует, что основанием удовлетворения иска об оспаривании решений, действий и бездействия государственных органов является незаконность данных решения, действия, бездействия и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего.

Поскольку по настоящему делу нарушение административными ответчиками требований нормативных правовых актов и прав административного истца не установлено, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «УЖКХ города Махачкалы» и ООО «Махачкалинская ДПМК» о признании незаконным неисполнения заказчиком МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы», выступающим от имени администрации ГОсВД «город Махачкала», и подрядчиком ООО «Махачкалинская ДПМК» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 305-22 от 12.09.2022 в части ремонта автомобильной дороги по ул. Межквартальная г.Махачкалы; признании незаконным бездействия администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» по невыполнению в части прямых обязанностей по содержанию ул. Межквартальная г.Махачкалы в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 - Требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; обязании администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» и ООО «Махачкалинская ДПМК» исполнить обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом №305-22 от 12.09.2022 в части ремонта автомобильной дороги по ул. Межквартальная г. Махачкалы в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 марта 2025 года.

Председательствующий К.М. Арацилова