Дело №2-2539/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего: судьи Майковой Н.Н.

При секретаре Демидовой А.О.

С участием представителя истца ФИО1

С участием представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФР в Ленинском районе г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии за лечебную деятельность и обязании назначения этой пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УПФ в Ленинском районе г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии за лечебную деятельность и обязании назначения этой пенсии. 

Исковые требования мотивированы тем, что решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районег. Саратова № 654 от 18.08.2015 г. - ФИО3 отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды (Протокол № 2268 от 18.08.2015 г.):

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.2006 г. по 03.07.2006 г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, с 06.10.2014 г. по 18.10.2014 г. в календарном порядке.

дополнительные нерабочие дни 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г.

периоды работы с 21.10.1996 г. по 04.01.1999 г. в должности оперирующего врача акушер - гинеколога в отделении палата интенсивной терапии роддома, с 05.01.1999 г. по 31.10.1999 г.в должности оперирующего врача акушер - гинеколога в палате реанимации и интенсивной терапии акушерско-гинекологического отделения "Саратовской городской клинической больницы № 8" в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Отказ Ленинского пенсионного фонда в вышеуказанной части, считает незаконным и необоснованным, и им нарушено ее право на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности, которые имеются, по следующим основаниям:

1. Периоды нахождения на курсах повышения с 03.06.2006 г. по 03.07.2006 г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, с 06.10.2014 г. по 18.10.2014 г. в календарном порядке считаю исключенными незаконно т.к. согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники

не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, во всех случаях направления на курсы усовершенствования, в командировку мне оформлялось командировочное удостоверение, за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в пенсионный Фонд. Кроме того периоды с 03.06.2006 г. по 03.07.2006 г. должны быть учтены в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, т.к это предусмотрено Постановлением Правительства № 781, как за работу в отделениях хирургического профиля.

2.В отношении праздничных дней, не предусмотренных ст.112 ТК РФ - периоды дополнительных нерабочих дней (Радоница) 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г. считаю, что данные дни также подлежат включению в льготный стаж поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

3.Исключение периодов работы с 01.01.1998 г. по 31.10.1999 г. в период работы с 21.10.1996 г. по 04.01.1999 г. в должности оперирующего врача акушер-гинеколога в отделении палата интенсивной терапии роддома, с 05.01.1999 г. по 31.10.1999 г.в должности оперирующего врача акушер-гинеколога в палате реанимации и интенсивной терапии акушерско-гинекологического отделения "Саратовской городской клинической больницы № 8" в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, т.к. в этот период моей работы согласно приказу истец принята в Родильный дом в палату интенсивной терапии.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 предусмотрено, что стаж работы в отделениях хирургического профиля исчисляется, как год и шесть месяцев. Родильный дом сам по себе является хирургическим стационаром, об этом свидетельствует Приказ Минздрава СССР от 9 января 1986 г. N55 "Об организации работы родильных домов (отделений)", где в приложении № 8 указано, что отделение патологии беременных, обсервационное отделение относится к акушерским стационарам.

4. Исключение периода работы с 17.12.2013 г. по 13.05.2014 г. в должности исполняющей обязанности заместителя главного врача по акушерству и гинекологи с 14.05.2014 г. по 02.06.2015 г. в должности заместителя главного врача по акушерству и гинекологии ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница № 10" считаю незаконным, т.к. Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с поди. 11 и. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.02 № 781, правом на досрочную трудовую пенсию пользуются врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. На каких условиях должна осуществляться врачебная деятельность пенсионным законодательством не конкретизируется.

Наличие совмещения по должности врача акушер-гинеколога бесспорно доказывают факт выполнения врачебной деятельности в спорные период работы в должности заместителя главного врача по акушерству и гинекологии.

Факт совмещения подтверждается приказами по учреждению (приказ № 41-ФОТ от 03.10.2013 г., № 3-ФОТ от 14.01.2014 г.), а также карточкой-справкой за 2013 г., лицевыми счетами на заработную плату.

Просит суд признать незаконным решением об отказе в зачете отдельных периодов работы в расчете льготной пенсии Управлением ПФР в Ленинском районе г.Саратова № 654 от 18.08.2015 года ФИО3 в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.2006 года по 03.07.2006 года в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, с 06.10.2014 года по 18.10.2014 года в календарном порядке.

дополнительные нерабочие дни 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г.

периоды работы с 21.10.1996 г. по 04.01.1999 г. в должности оперирующего врача акушер - гинеколога в отделении палата интенсивной терапии роддома, с 05.01.1999 г. по 31.10.1999 г.в должности оперирующего врача акушер - гинеколога в палате реанимации и интенсивной терапии акушерско-гинекологического отделения "Саратовской городской клинической больницы № 8" в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г.Саратова включить истцу в расчет льготной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.2006 года по 03.07.2006 года в льготном исчислении как один года за один год и шесть месяцев с 06.10.2014 года по 18.10.2014 года в календарном порядке:

дополнительные нерабочие дни 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г.

периоды работы с 21.10.1996 г. по 04.01.1999 г. в должности оперирующего врача акушер - гинеколога в отделении палата интенсивной терапии роддома, с 05.01.1999 г. по 31.10.1999 г.в должности оперирующего врача акушер - гинеколога в палате реанимации и интенсивной терапии акушерско-гинекологического отделения "Саратовской городской клинической больницы № 8" в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась о дне, слушания извещена надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель истца ФИО1 настаивала на иске и просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, представила в суд возражение на иск, которые поддержала в полном объеме, полагает, что принятое решение является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным не имеется. 

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материала дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту: государственные пенсии устанавливаются законом. Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанная пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.05.2004г. №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. №377, и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395, постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и, Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999г., и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (с12.11.2002) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными применяется разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996 №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показаний, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями туда и на пенсию за выслугу лет».

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники не имеют правоосуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. 

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников, при чем в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев, как за работу в отделениях хирургического профиля в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Абзацем 3 пункта 2 указанного Постановления были предусмотрены врачи- хирурги всех наименований, средний медицинский персонал отделений ( палат ) хирургического профиля стационаров, врачи анестезиологи-реаниматоры, средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений ( палат ) реанимации и интенсивной терапии, которым один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и шесть месяцев.

Истцом в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность.

С учетом изложенного, доводы представителя УПФ, а также выводы оспариваемого решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ в Ленинском районе о том, что спорные периоды работы истца не могут быть учтены при назначении пенсии, следует признать несостоятельными.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к настоящему спору это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников государственных учреждений.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к ГУ УПФР в Ленинском районе г. Саратова о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в зачете отдельных периодов работы в расчете льготной пенсии Управлением ПФР в Ленинском районе г.Саратова № 654 от 18.08.2015 года в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.2006 года по 03.07.2006 года в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, с 06.10.2014 года по 18.10.2014 года в календарном порядке:

дополнительные нерабочие дни 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г.

периоды работы с 21.10.1996 г. по 04.01.1999 г. в должности оперирующего врача акушер - гинеколога в отделении палата интенсивной терапии роддома, с 05.01.1999 г. по 31.10.1999 г.в должности оперирующего врача акушер - гинеколога в палате реанимации и интенсивной терапии акушерско-гинекологического отделения "Саратовской городской клинической больницы № 8" в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г.Саратова включить истцу в расчет льготной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.2006 года по 03.07.2006 года в льготном исчислении как один года за один год и шесть месяцев с 06.10.2014 года по 18.10.2014 года в календарном порядке:

дополнительные нерабочие дни 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г.

периоды работы с 21.10.1996 г. по 04.01.1999 г. в должности оперирующего врача акушер - гинеколога в отделении палата интенсивной терапии роддома, с 05.01.1999 г. по 31.10.1999 г.в должности оперирующего врача акушер - гинеколога в палате реанимации и интенсивной терапии акушерско-гинекологического отделения "Саратовской городской клинической больницы № 8" в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья