ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-113/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2018 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Жуковой М.В.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края ФИО1,

представителей административного истца ФИО2 – ФИО3, ФИО4,

представителя административного истца ФИО5 – ФИО6,

представителей административного ответчика Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2, , ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) от 24 июля 2018 года № 47 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 ФИО9»,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным в газете «Забайкальский рабочий» от 08 июня 2018 года № 106, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на 9 сентября 2018 года.

Постановлением Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) от 24 июля 2018 года № 47 ФИО9, выдвинутый в порядке самовыдвижения по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва. 

2 августа 2018 года ФИО2 и ФИО5, являясь зарегистрированными кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12, обратились в Забайкальский краевой суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным и отмене вышеназванного постановления, указывая, что в нарушение положений частей 1, 8 статьи 37, подпункта «и» пункта 6.4, пунктов 2, 4, подпунктов «в.1», «г.1» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 1, 1(1), 14 статьи 28, частей 6, 8, 13 статьи 29, пунктов 6.1, 7 части 5 статьи 30, части 3 статьи 32, статьи 53 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» в подписных листах ФИО9 содержатся неоговоренные исправления, в том числе в сведениях об избирателях и датах внесения подписи, наименование избирательного округа изложено неверно, необходимые сведения указаны в неполном объеме, форма подписных листов не соответствует установленным требованиям; первый финансовый отчет кандидата не соответствует утвержденной форме, заполнен не в полном объеме и с нарушением требований закона.

По мнению административных истцов, названные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12), нарушающего права, свободы и законные интересы административных истцов.

Определением от 3 августа 2018 года административные дела № 3а-113/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 и № 3а-114/2018 по административному исковому заявлению ФИО5 объединены для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО6 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) ФИО7, ФИО8 с требованиями административных истцов не согласились, представили письменные возражения, в которых сослались на предоставление ФИО9 всех необходимых документов для регистрации, соответствующих требованиям законодательства, выявление проверкой подписных листов достаточного количества достоверных подписей, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО9 направил письменные возражения, в которых сообщил о предоставлении в избирательную комиссию полного пакета документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата, в том числе первого финансового отчета с приложением документа о поступлении и расходовании денежных средств. Кроме того, внесенные в подписные листы изменения не могли вести избирателей в заблуждение при сборе подписей, не повлияли на содержание подписных листов, не исказили их сведения. На основании изложенного, ФИО9 просил отказать в удовлетворении требований административных истцов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 24 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 2, 10, 11 статьи 239, части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным 8 июня 2018 года в газете «Забайкальский Рабочий» № 106, были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва.

На основании пункта 8 части 1 постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 31 мая 2018 года № 141/1026-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на территориальные избирательные комиссии Забайкальского края» на Акшинскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12.

Постановлением Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 от 19 июля 2018 года № 42 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12.

Постановлением Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 от 9 июля 2018 года № 39 ФИО5, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Забайкальском крае», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12.

Таким образом, административные истцы обладают правом на оспаривание решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО9, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года 6 декабря 2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), частью 1 статьи 21 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» (далее – Закон № 753-ЗЗК) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. 

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (статья 34 Федерального закона № 67-ФЗ, статья 23 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК). В этом случае он обязан представить в окружную избирательную комиссию документы, предусмотренные законом для выдвижения и регистрации кандидата.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, части 2 статьи 22 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию представляются документы, необходимые для выдвижения согласно пунктам 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, частям 2.1, 4, 4.1 статьи 22 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК.

Согласно части 1 статьи 29 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию: 

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной Избирательной комиссией края; 

первый финансовый отчет кандидата; 

сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 2, 2.1, 4 и 4.1 статьи 22 и частью 4 статьи 24 настоящего Закона края (если такие изменения имеются); 

письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Из материалов дела усматривается, что 20 июня 2018 года ФИО9 представил в избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты согласно перечню, приведенному в законе, 17 июля 2018 года им были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края.

24 июля 2018 года Акшинская территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 зарегистрировала ФИО9 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края. 

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, части 7 статьи 72 Закона края № 753-ЗЗК решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, частями 4-6 статьи 30 Закона Забайкальского края.

Подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пунктом 3 части 5 статьи 30 Закона края 753-ЗЗК к числу оснований для отказа в регистрации кандидатов отнесено наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона.

Согласно части 3 статьи 53 Закона края, подпункту 1 пункта 4.6 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 31 мая 2018 года № 141/1033-2, кандидат, уполномоченный представитель кандидата, избирательного объединения по финансовым вопросам представляют в соответствующую комиссию на бумажном носителе и в машиночитаемом виде первый финансовый отчет – одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, краевого списка кандидатов, в установленном порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

Финансовый отчет, в том числе и первый, составляется по форме № 5 (приложение № 9 к Инструкции). Пример заполнения финансового отчета приведен в приложении № 10 к Инструкции.

В нарушение приложения № 10 к названной Инструкции в первом финансовом отчете, представленном ФИО9 не заполнены строки под шифрами с 40 по 180 и с 220 по 290, что свидетельствует о нарушении формы заполнения отчета.

Доводы о том, что неотраженными в финансовом отчете остались расходы на сумму 16 524,50 рублей, представляются необоснованными, поскольку не свидетельствуют о том, что первый финансовый отчет оформлен с нарушением Федерального закона № 67-ФЗ, Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК, особенности расходования денежных средств из средств избирательного фонда не относятся к вопросу оценки соблюдения формы первого финансового отчета.

Согласно подпункту «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункту 4 части 5 статьи 30 Закона края 753-ЗЗК к числу оснований для отказа в регистрации кандидатов отнесено: если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно Приложению № 3 к Постановлению Избирательной комиссии Забайкальского края от 8 июня 2018 года № 142/1060-2 необходимое количество подписей для регистрации по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 составляет 897 подписей; максимальное количество подписей, представляемых для регистрации, составляет 986 подписи.

17 июля 2018 года ФИО9 представил в избирательную комиссию четыре папки, в которых прошито 128 подписных листов с общим числом подписей 986, а также нотариально заверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей (9 лиц). Проверке подвергнуто 493 подписи избирателей.

Суд не может согласиться с утверждением о том, что кандидатом нарушена форма подписных листов, поскольку представленные подписные листы содержат полную и точную информацию о кандидате, предусмотренную формой подписного листа в соответствии с приложением 5 к Федеральному закону № 67-ФЗ. 

Наличие оговоренного исправления в наименовании выборов депутатов (первоначально указано машинописным способом: «выборы депутатов Законодательного Собрания третьего созыва», 28 июня 2018 года доверенным лицом после слов «Законодательного Собрания» добавлено рукописным способом: «Забайкальского края») не повлияло на однозначность восприятия содержащейся в подписных листах информации. 

Указание наименования избирательного округа как «Акшинский одномандатный округ № 12» также не повлекло искажение приведенной в подписном листе информации, поскольку согласно имеющемуся в форме подстрочнику достаточно было указать наименование или номер избирательного округа.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В силу части 6 статьи 29 Закона края № 753-ЗЗК проверке подлежит 50 процентов от установленного в части 1(1) статьи 28 Закона края необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, - 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не менее 60 подписей).

Таким образом, проверке подлежало 50 % подписей от количества, необходимого для регистрации кандидата (1031), а именно 449 подписей, в то время как избирательной комиссией проверено 493 подписи.

Избирательной комиссией были отобраны для проверки 2 и 3 папки по 253 и 253 подписи соответственно, однако проверке подлежало 253 подписи во второй папке и 196 подписей в третьей.

31 подпись избирателей были признаны недействительными избирательной комиссией в связи с наличием неоговоренных исправлений в сведениях об избирателях. Вместе с тем, 3 подписи (лист 27 строка 7, лист 28, строка 6, лист 30 строка 3) выходят за пределы числа подписей, подлежащих проверке.

В судебном заседании в ходе изучения подписных листов было установлено, что в 9 подписных листах имеются недостатки в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, а также 18 подписей избирателей имеют неоговоренные недостатки и исправления.

При этом 2 подписных листа в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, содержат неполное наименование органа, выдавшего паспорт (папка № 2: листы 2, 16, общее число недействительных подписей в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ – 16, одна из которых признана недействительной избирательной комиссии ранее), 1 подписной лист имеет неоговоренное исправление в дате заверения листа лицом, осуществлявшим сбор подписей (папка № 2: лист 7, общее число недействительных подписей в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ – 8), 5 подписных листов содержат недостоверную дату выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей (папка № 3: листы 19, 20, 21, 22, 24, общее число недействительных подписей в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ – 40). 

Имеющаяся помарка в написании даты заверения подписного листа 9 в папке № 2 лицом, осуществлявшим сбор подписей, суд находит несущественной, поскольку однозначность восприятия даты не искажена. 

Из числа подлежащих проверке подписей избирателей 14 записей имеют неоговоренные исправления при написании фамилий, имен, отчеств, адресов, номеров паспортов, дат внесения подписей избирателей – папка № 2: лист 3, строка 7 (номер паспорта); лист 6 строка 3 (фамилия); лист 11 строка 6 (дата); лист 14 строка 1 (дата); лист 14, строка 8 (дата); лист 21, строка 6 (дата); лист 23, строка 4 (дата); лист 23, строка 6 (дата); лист 27, строка 2 (дата); папка № 3: лист 4, строка 8 (адрес); лист 15, строка 2 (дата); лист 16, строка 1 (фамилия, имя, отчество); лист 16, строка 3 (фамилия, имя, отчество); лист 16, строка 4 (дата). В нарушение подпунктов «е», «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ названные исправления не оговорены и не заверены избирателями либо лицами, осуществлявшими сбор подписей.

Остальные записи, на которые указали стороны при изучении подписных листов, имеют незначительные помарки, недочеты, которые, по мнению суда, не повлияли на однозначность восприятия приведенных сведений (папка № 2: лист 7, строка 5; лист 14, строка 7; папка № 3: лист 5, строка 6; лист 10, строка 3).

Таким образом, число подписей, имеющих неоговоренные в соответствии с законом исправления и недостатки, составляет 105, что более 10 процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке (23%).

При таком положении, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 6 статьи 76, подпунктами «в.1», «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 7 статьи 72, пунктами 3, 4 части 5 статьи 30 Закона края № 753-ЗЗК оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва ФИО9, выдвинутого в порядке самовыдвижения по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО2, ФИО5 не нарушен.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административные исковые заявления ФИО2, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) от 24 июля 2018 года № 47 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 ФИО9».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-113/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.