К делу № 2-1262/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

/заочное/

город-курорт Анапа Краснодарского края 15 августа 2019 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жванько З.И.,

при секретаре Журавлеве И.А.

с участием:

представителя истца Администрации муниципального образования г.-к. Анапа – ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.08.2019 г.

представителя третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управление муниципального контроля Администрации муниципального образования г.-к. Анапа – ФИО2, представившей удостоверение № 1659 от 26.03.2018 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО3 о признании самовольной постройкой, суд

установил:

Администрация муниципального образования г.-к. Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3 о признании самовольной постройкой – незавершенное строительством двухэтажное здание с частично возведенными стенами третьего этажа, размером (ориентировочно) 20,0 м * 7,0 м расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000 общей площадью 883 кв.м. по адресу: (...), с видом разрешенного использования – «под индивидуальную жилую застройку»; обязании ФИО3 в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос незавершенного строительством двухэтажного здания с частично возведенными стенами третьего этажа, размером (ориентировочно) 20,0 м *7,0 м расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000 общей площадью 883 кв.м. по адресу: (...), с видом разрешенного использования – «под индивидуальную жилую застройку»; взыскания в случае неисполнения решения суда в установленный срок с ФИО3 в пользу Администрации муниципального образования г.-к. Анапа 5000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. 

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Управлением муниципального контроля Администрации МО г. Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 000 по адресу: (...) с видом разрешенного использования – «под индивидуальное жилищное строительство», принадлежащего на праве собственности ответчику. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа указанный земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Данная зона предназначена для формирования территорий с размещением многоквартирных жилых домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. В ходе визуального осмотра установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером 000 расположен объект незавершенного строительством двухэтажное здание с частично возведенными стенами третьего этажа, размером (ориентировочно) 20,0 м. * 7,0 м., назначение которого определить не представляется возможным.

В соответствии с письмом управления архитектуры и градостроительства администрации от 07.02.2019 г. № 171288/19-11 разрешительная документация на строительство (реконструкцию) каких-либо объектов в границах указанного земельного участка в соответствии со ст. 51 ГрК РФ администрацией не выдавалась, что позволяет квалифицировать действия ответчика в соответствие со ст. 222 ГК РФ. Ответчиком надлежащих мер направленных на легализацию строительства объекта в установленном законом порядке, путем обращения в администрацию с соответствующим заявлением, не предпринято.

В судебном заседании представитель истца Администрации муниципального образования г.-к. Анапа – Дикий П.Ф. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Не возражал против вынесения заочного решения в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Ответчик ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела, а также доказательств уважительности своей неявки суду не представляла.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управления муниципального контроля Администрации муниципального образования г.-к. Анапа – ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО3 в порядке заочного производства в соответствии со статьями 233-234 ГПК РФ. Истец против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражает, о чем заявлено в судебном заседании. 

Суд, исследовав предоставленные доказательства, дав им оценку в соответствии с нормами ст.ст. 55-67,71 ГПК РФ, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.01.2019 г. земельный участок с кадастровым номером 000 площадью 883 +/-10 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: (...) принадлежит на праве собственности ответчику – ФИО3, дата государственной регистрации права: 30.09.2009 г. 

Согласно информации Управления муниципального контроля Администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 31.01.2019 г. в результате визуального осмотра с территории общего пользования земельного участка по адресу: (...) сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 000 общей площадью 883 кв.м., категория – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, состоит на государственном кадастровом учете, границы его определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, по периметру не огорожен. Администрацией муниципального образования г.-к. Анапа разрешительная документация на строительство по вышеуказанному адресу не выдавалась. В ходе визуального осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено капитальное незавершенное строительством двухэтажное здание с частично возведенными стенами третьего этажа, размером (ориентировочно) 20,0 м. * 7,0 м., назначение которого определить не представляется возможным.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 03.07.2017 г. № 198, земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Зона Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. 

Как усматривается из письма Управления Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 07.02.2019 г. № 17-1288/19-11 разрешительная документация на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: (...) в архиве управления отсутствует.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) возводимое строение является объектом капитального строительства, согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ – является недвижимым имуществом.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее – Правила) являются нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации, Градостроительным кодексом Краснодарского края, нормативными правовыми актами Краснодарского края, уставом муниципального образования г.-к. Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования г.-к. Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают на территории муниципального образования г.-к. Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, т.е. разделения территории муниципального образования г.-к. Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования г.-к. Анапа, применительно к которой разработаны настоящие правила, юридическим и физическим лицами.

В соответствии с п. 6 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того, п. 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 3 статьи 2 Правил установлено, что данные правила применяются наряду с техническими регламентами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия. 

В ходе проверки выявлен и задокументирован факт возведения ответчиком ФИО3 объекта капитального строительства без получения разрешительной документации, соответствующих согласований, что не соответствует требованиям ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с нормами ст. 51 ГрК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. 

Статья 51.1 ГрК РФ введенная в действие Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливает уведомительный порядок строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, путем получения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или строительства самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Положениями п. 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

Ответчиком ФИО3 в нарушение указанных норм права разрешение на строительство в Администрации муниципального образования г.-к. Анапа не получалось, как и не подавалось уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Таким образом, объект капитального строительства возводится ответчиком без получения на это соответствующего разрешения (согласования), что является признаком самовольности возводимого строения.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Попытка получить разрешение на строительство должна завершиться отказом уполномоченного органа, причем правомерность такого отказа исключает признание прав на постройку даже в том случае, если самовольный застройщик предпринимал соответствующие меры к её легализации.

Отсутствие отказа в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию исключает возможность удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку суд не может установить правомерность такого отказа.

С учетом положений ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользовании и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку вышеуказанные требования и нормы ответчиком существенным образом нарушены, сохранение самовольно возведенного здания не может быть произведено, данный объект подлежит сносу.

При этом суд, полагает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанности по сносу самовольного строения в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в пользу истца в случае неисполнения решения суда судебной неустойки в размере 20 000 рублей ежедневно до полного исполнения решения суда.

Рассматривая заявленные требования в указанной части, принимая во внимание, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учетом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащения взыскателя, суд приходит к выводу о том, что заявленная истцом сумма судебной неустойки в размере 20 000 рублей ежедневно за неисполнение судебного акта является завышенной и не отвечающей требованием справедливости и соразмерности, в связи с чем, считает возможным снижение заявленной судебной неустойки до 5 000 рублей ежедневно, до полного исполнения ответчиком решения суда, со дня истечения срока исполнения, установленного настоящим решением.

Согласно ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Суд считает обоснованным ходатайство истца о принятии обеспечительных мер о запретите Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 883 кв.м., по адресу: (...), с видом разрешенного использования – «под индивидуальную жилую застройку», а также объектов недвижимого имущества расположенного в его границах, поскольку непринятие указанных обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение настоящего решения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО3 о признании самовольной постройкой – удовлетворить.

Признать самовольной постройку – незавершенное строительством двухэтажное здание с частично возведенными стенами третьего этажа, размером 20,0 м. * 7,0 м. расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 883 кв.м., по адресу: (...), с видом разрешенного использования – «под индивидуальную жилую застройку».

Обязать ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос незавершенного строительством двухэтажного здания с частично возведенными стенами третьего этажа, размером 20,0 м. * 7,0 м. расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 883 кв.м., по адресу: (...), с видом разрешенного использования – «под индивидуальную жилую застройку».

Запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 883 кв.м., по адресу: (...), с видом разрешенного использования – «под индивидуальную жилую застройку», а также объектов недвижимого имущества расположенного в его границах.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО3 в пользу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа 5 000 (пять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано также в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого требования.

Судья Анапского районного суда 

Краснодарского края З.И. Жванько