дело № 12-81/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

18 мая 2018 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.207)

с участием:

представителя должностного лица главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

должностного лица административного органа - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора – ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Губайдулина Мансура Зарифовичана постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания от 06.04.2018 года № 08-07/2017-2018 ДЛ, которым должностное лицо – глава Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления РосприроднадзораФИО3 о назначении административного наказания от 06.04.2018 года № 08-07/2017-2018 ДЛ, должностное лицо – глава Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей,

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо - глава Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО1 подал на него жалобу, в которой указывает, что с 21.09.2017 года должностным лицом – главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края он не является. Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края было прекращено 29.03.2018 года, то есть до вынесения оспариваемого постановления. Просит отменить оспариваемое постановление как незаконное.

В судебном заседании представитель должностного лица главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующий на основании доверенности доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснив вышеизложенное. Просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания от 06.04.2018 года № 08-07/2017-2018 ДЛ отменить и производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 в судебном заседании оставил рассмотрение данного вопрос на усмотрение суда. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Как следует из обжалуемого постановления, 13.02.2017 г. в период времени с 12.00 до 13.00 в ходе осмотра специалистами отдела по надзору на море по Хабаровскому краю, проведён рейдовый осмотр акватории водного объекта - бухты ФИО5. На момент осмотра производственную деятельность вводоохраной зоне и прилегающей акватории бухты ФИО5, по перевалке и хранению сыпучих грузов с площадок открытого типа осуществляет ОАО «Порт Ванино».

В ходе осмотра территории порта Ванино, в районе 2-го КПП ориентировочно в 50 м от него, по направлению движения в порт, установлен открытый участок выпуска сточных вод, на расстоянии 330 метров от береговой полосы бухты ФИО5, имеющий естественный уклон в сторону бухты, размерами от 2-х до 5-ти метров по ширине, 30-35 метров в длину, сформированный выходящей из-под земли бетонной трубы, залегающей на глубине до 1.5-2 -х м, с дальнейшим формированием в поток бетонным ограждением и уходом под землю по 2-м железобетонным трубам, имеющим металлическую отсечку из железных прутьев в виде сетки. В дальнейшем, водяной поток неочищенных сточных вод, по трубам, проходящим под землёй находящийся вводоохраной зоне бухты ФИО5, сбрасывается в её поверхностные воды. Сточные воды имеют тёмно-зеленый оттенок, специфический запах канализационных вод, которые без очистки попадают в бухту ФИО5, создавая угрозу загрязнения акватории и причинения вреда водному объекту - бухте ФИО5.

15 марта 2017 года совместно с представителями Администрации Ванинского муниципального района и Администрацией городского поселения Рабочий поселок Ванино» было проведено натурное обследование территории в районе выпусков сточных вод без очистки в водный объект бухту ФИО5, проведён отбор проб в местах выпуска сточных вод на причалах № 5 н № 10 морского порта Ванино.

Сброс сточных вод с территории городского поселения Рабочий поселок Ванино осуществляется без очистки двумя выпусками в бухту ФИО5 Татарского пролива. Первый сброс неочищенных сточных вод от пгт. Ванино осуществляется без очистки выпуском в бухту ФИО5 Татарского пролива через канализационный колодец № 8, в котором формируются хозяйственно-бытовые стоки поселка по трубам, проходящим под землей, далее стоки попадают в пересыхающий ручей Пейке, далее под автомобильной дорогой Советская Гавань – Монгохто, под уклон в сторону бухты ФИО5, по рельефу местности попадают в стальную трубу, по которой попадая в коллектор, состоящий из 2 железобетонных труб, далее под землей по территории порта Ванино сброс неочищенных сточных вод от поселка и водами ручья Пейке производится в бухту Ванино в районе причала № 10. Второй сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод поселка Ванино попадает в канализационный колодец № 17, из которого по трубам под автомобильной дорогой Советская Гавань – Монгохто, через ряд промежуточных канализационных колодцев, расположенных под уклон в сторону территории морского порта Ванино, под железной дорогой, попадая на территорию порта в районе 2-го КПП, ориентировочно в 50 метрах от него по направлению движения в порт, осуществляетсяоткрытый выпуск сточных вод на расстоянии 330 метров от береговой полосы бухты ФИО5, имеющей естественный уклон в сторону бухты, размерами от 2-х до 5-ти метров по ширине и 30-35 метров в длину, сформированный выходящей из-под земли бетонной трубы, залегающей на глубине до 1.5-2-х м, с дальнейшим формированием в поток бетонным ограждением и уходом под землю по 2-м бетонным трубам. В дальнейшем водяной поток неочищенных сточных вод по трубам, проходящим под землей, зарегулирован в коллектор, по которым и осуществляется сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод от поселка Ванино в бухту Ванино в районе причала № 7. Сточные воды городского поселения Рабочий поселок Ванино сбрасывают в водный объект со значительным превышением предельно допустимой концентрации вредных веществ для водных объектов.

Основанием для привлечения должностного лица – главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО1 к административной ответственности по рассматриваемому делу послужил тот факт, что юридическое лицо Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» имея хозяйственные и другие объекты, расположенные в границах водоохранной зоны бухты Ванино, осуществляет сброс сточных вод в видный объект, не проводя при этом какой-либо очистки и дезинфекции, по причине отсутствия очистных сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения заиления и истощения вод, оказывая тем самым негативное воздействие на окружающую среду, что противоречит требованиям природоохранного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год. 

Как следует из постановления о назначении наказания, 06.04.2018 года должностное лице – глава Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО1 признан виновным в том, что 13.02.2017 года им, как должностным лицом, осуществлялся сброс сточных вод с территории городского поселения Рабочий поселок Ванино без очистки двумя выпусками в бухту ФИО5 Татарского пролива

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за инкриминируемое правонарушение истек 13.02.2018 года, в то время как постановление о назначении наказания вынесено 6.04.2018 года, то есть после истечения установленного законом срока.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Исключения из общего правила, приведенные в названной норме, также не ведут к исчислению срока давности с момента возбуждения дела.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания от 06.04.2018 года № 08-07/2017-2018 ДЛ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Губайдулина Мансура Зарифовичана постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания от 06.04.2018 года № 08-07/2017-2018 ДЛ, которым должностное лицо – глава Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Губайдулин Мансур Зарифовичпризнан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей, удовлетворить.

Постановлениегосударственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания от 06.04.2018 года № 08-07/2017-2018 ДЛ, которым должностное лицо – глава Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.