РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мыльниковой Н.В., 

при секретаре Кирченковой А.М., 

с участием представителя истца помощника прокурора Комсомольского района г.Тольятти Самарской области Роговой О.В., представителя ответчика ПАО «Тольяттиазот» ФИО1, представителя ответчика ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» ФИО2, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1945/2018 по иску прокурора Комсомольского района г. Тольятти в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ЗАО Корпорация «Тольяттиазот», ПАО «Тольяттиазот» о запрете по осуществлению деятельности по эксплуатации установки по производству карбамидо-формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год, до оформления разрешения на ввод в эксплуатацию, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просит запретить ЗАО Корпорация «Тольяттиазот», ПАО «Тольяттиазот» осуществление деятельности по эксплуатации «Установки по производству карбамидо-формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год» до оформления (получения) разрешения на ввод в эксплуатацию производственного объекта. 

Заявленные требования мотивированы тем, что департаментом градостроительной деятельности мэрии г.о. Тольятти в соответствии со ст. 51 ГрК РФ ОАО «Тольяттиазот» выдано разрешение на строительство объекта «Установка по производству карбамидоформальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс.т./год». Срок указанного разрешения закончен 19.06.2012 года. Прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти во исполнение поручения прокуратуры г. Тольятти проведена проверка по обращению руководителя департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти по вопросу неправомерной деятельности ответчика, связанной с эксплуатацией производственных объектов на территории предприятия, а именно «Установки по производству карбамида - формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год» в период с 31.10.2017 г. по 30.11.2017 г. В ходе проведения проверки, установлено, что Установка по производству карбамиде - формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год (далее - 5 нитка) опасного производственного объекта «Площадка производства карбамида - формальдегидного концентрата» не введена в эксплуатацию. По количеству взрывопожароопасного вещества (горючей жидкости) - метанола ОПО относится к II классу опасности. Учитывая наличие ОПО «Производство метанола» ООО «ТОМЕТ» на расстоянии менее 500 метров от ОПО «Площадки производства карбамидо-формальдегидного концентрата», то суммарное количество взрывопожароопасного вещества (горючей жидкости) составляет более 2000 тонн и, соответственно, оба ОПО относятся к I классу опасности. На момент проведения проверки по обращению руководителя департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти, по вопросу неправомерной деятельности ответчиков, связанной с эксплуатацией производственных объектов на территории предприятия, а именно «Установки по производству карбамиде - формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год» в период с 31.10.2017 г. по 30.11.2017 г., было установлено, что строительство объекта окончено, следовательно, ответчик обязан принять меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Эксплуатация объекта без документов, выданных уполномоченными органами, в том числе без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ставит под угрозу возникновение экологической катастрофы, следовательно, может привести к угрозе жизни и здоровью, как работников ПАО «Тольяттиазот», так и жителей города Тольятти в целом.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Рогова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, также пояснила, что учитывая, что спорный объект – установка по производству карбамидо-формальдегидного концентрата не подпадает под понятие самовольной постройки, поскольку строительство объекта изначально проходило на основании разрешительной документации и находилось на земельном участке принадлежащем ПАО «Тольяттиазот». В ходе совместной проверки прокуратурой района со специалистами Ростехнадзора было установлено, что данная установка эксплуатировалась, однако разрешительной документации на введение в эксплуатацию данной установки отсутствует. Полагает, что в настоящее время все равно сохраняется угроза возникновения экологической катастрофы, что может привести у угрозе жизни и здоровья как работников ПАО «Тольяттиазот», так и жителей г. Тольятти в целом. Документация на консервацию на данный объект отсутствует. Установка является опасными производственным объектом. Утверждение ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих опасность промышленного объекта необоснованно, поскольку спорный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. На момент проведения проверки не было установлено, что объект утратил признаки опасности. Кроме того, в настоящее время уведомление в Ростехнадзор о консервации объекта либо о его приостановке деятельности также не направлено. 

Представитель ответчика ПАО «Тольяттиазот» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв по иску (том 2 л.д.121-125), в соответствии с которыми дал свои пояснения. Указав, что истец обратился с иском в порядке ст.45 ГПК РФ для защиты интересов неопределенного круга лиц, полагая, что действиями ответчиков была создана угроза жизни и здоровью граждан. По итогам плановой выездной проверки Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании акта проверки №06-07-17-040-К от 10 июня 2017 года в отношении ПАО «Тольяттиазот» было вынесено Постановление №1705-Р/796-224-Ю от 19 июля 2017 года. Согласно которому ПАО «Тольяттиазот» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ за ряд нарушений, выявленных в ходе проверки, в том числе за то, что не введена в эксплуатацию установка КФК-85. Привлечение ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ свидетельствует о том, ПАО «Тольяттиазот» не были допущены нарушения требований промышленной безопасности, которые привели к возникновению угрозы жизни или здоровью людей. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным в сфере технологического надзора государственным органом в числе прочего было установлено, что выявленные согласно акту проверки от 10.06.2017 года нарушения требований законодательства, в том числе отсутствие ввода в эксплуатацию установки КФК-85, не привели к возникновению угрозы жизни или здоровью людей. В акте проверки от 30.11.2017 года, составленном прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти было выявлено то же самое нарушение: «Не введена в эксплуатацию установка КФК-85 в порядке, установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности». Ни исковое заявление, ни материалы дела не содержат доказательств, указывающих на наличие в действиях ПАО «Тольяттиазот» угрозы жизни и здоровью граждан, что свидетельствует об отсутствии достаточных оснований для истца обращаться с иском для защиты интересов неопределенного круга лии и является самостоятельным основанием для отказа в иске по всем заявленным требованиям. Кроме того «Установка по производству карбамидо-формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год» возведена на основании полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство, в соответствии с прошедшим государственную экспертизу проектом, самовольной постройкой в установленном законом порядке не признавалась и таковом не является. Установка КФК-85 входит в состав объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, - площадка производства карбамидо-формальдегидного концентрата, о чем прокурор также указывает в своем исковом заявлении, имеется положительное экспертное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России» в отношении проекта установка КФК-85, в соответствии с которым осуществлялось ее строительство. Полагает, что истечение срока действия выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство само по себе не является основанием для признания объекта самовольной постройкой. В настоящий момент установка КФК-85 не эксплуатируется, Предпринимаются действия, направленные на получение разрешения на ввод в эксплуатацию. Указанные действия не создают каких-либо угроз для жизни и здоровья граждан и направлены на устранение выявленного нарушения. При таких условиях не требуется дополнительного обязывания ответчика на совершение каких-либо определенных действий.

Представитель ответчика ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, представил письменный отзыв на иск (том 1 л.д.116-118). Также указал, что ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» является управляющей организацией ПАО «Тольяттиазот», осуществляет лишь управленческие функции. ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» не имеет права распоряжаться имуществом, либо средствами ПАО «Тольяттиазот», а также самостоятельно осуществлять эксплуатацию оборудования принадлежащего ПАО. ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, строительство данной установки не осуществляло. В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» осуществляет эксплуатацию спорной установки КФК-85 и может ее эксплуатировать. Таким образом, нельзя обязывать запретить ее эксплуатацию. 

Представитель третьего лица ГИСН по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Представил письменный отзыв на иск (том 1 л.д.132-135), согласно которому в целях реализации возложенных на них полномочий и на основании извещения ОАО «Тольяттиазот» о начале строительства объекта капитального строительства «Установка по производству карбамидо-формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год», инспекция осуществляла надзор при строительстве объекта. Строительство объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 01.04.2009г., которое было продлено до 19.06.2012г. По проектной документации получено заключение государственной экспертизы от 24.09.2007г. Последняя проверка была проведена 13.06.2012г. по результатам которой было установлено, что выполнены работы по монтажу наружной установки, эстакады и здания газодувного отделения. Согласно письму ОАО «Тольяттиазот» от 04.02.2013г. все строительно-монтажные работы на объекте были приостановлены в связи с окончанием срока действия разрешения на строительство. Сведений о возобновлении строительства не поступало. Распоряжением от 24.11.2017г. спорная установка КФК-85 исключена из перечня строящихся реконструируемых объектов капитального строительства, государственный строительный надзор на которых осуществляют должностные лица ГИСН СО. В ходе рассмотрения дела представитель ГИСН СО ФИО3 пояснил, что в настоящее время для приведения установки в соответствие с требованиями законодательства необходимо получение нового разрешения на строительство и заключения Ростехнадзора.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к следующему: 

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1 ст.52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.52 ГрК РФ (в редакции на момент возникновения правоотношений), при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.5 ст.52 ГрК РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, с соответствующими документами, указанными в данной статье.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч. 4 ст.8 указанного Закона). 

Указанный порядок закреплен в ст.55 ГРК РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ПАО «Тольяттиазот» является собственником земельного участка площадью 1801768 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (том 2 л.д.186).

Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 14.02.2009г. (том 1 л.д.104-105) ОАО «Тольяттиазот» выдано разрешение на строительство «Установка по производству карбамидо-формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год», сроком действия до 19.04.2010г. (том 1 л.д.102-103).

Распоряжениями заместителя мэра г.Тольятти от 12.03.2010г., 21.04.2010г., 16.05.2011г. ОАО «Тольяттиазот» продлевались сроки действия разрешения на строительство объекта до 19.06.2012г. (том 1 л.д.106-108).

ПАО «Тольяттиазот» в установленном законом порядке получено положительное экспертное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России» в отношении проекта «Установка по производству карбамидо-формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год», в соответствии с которым осуществлялось ее строительство (том 2 л.д.126-156).

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 06.06.2017г. (том 1 л.д. 27-32) была проведена проверка в отношении ОАО «Тольяттиазот» в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании.

По итогам проведения указанной проверки был составлен акт от 10.07.2017г. (том 1 л.д.10-26), согласно которому установлено, что «Установка по производству карбамидо-формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год» не введена в эксплуатацию. 

ПАО «Тольяттиазот» выдано предписание от 10.07.2017г. об устранении выявленных недостатков (том 1 л.д.33-43).

Постановлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.07.2017г. ПАО «Тольяттиазот» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в том числе: не введена в эксплуатацию «Установка по производству карбамида - формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год» (том 1 л.д.148-252, том 2 л.д.157-161). Назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей, постановление вступило в законную силу.

На основании распоряжения Ростехнадзора от 09.10.2017г. (том 1 л.д.44-46) в отношении ПАО «Тольяттиазот» проведена проверка с целью контроля выполнения пунктов ранее выданного предписания от 10.07.2017г.

По итогам проведения указанной проверки был составлен акт от 20.10.2017г. (том 1 л.д.48-50), согласно которому установлено, что часть пунктов предписания исполнены, по пункту 21 (КФК-85) согласован перенос срока выполнения.

На основании поручения прокуратуры г.Тольятти, прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти Самарской области проведена проверка по обращению руководителя департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти по вопросу неправомерной деятельности ответчика, связанной с эксплуатацией производственных объектов на территории предприятия, а именно «Установки по производству карбамида - формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год».

По результатам проверки Ростехнадзором составлена справка от 24.11.2017г. (том 1 л.д.77-81), согласно которой не исполнен пункт 21 предписания: не введена в эксплуатацию «Установка по производству карбамида - формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год», а также акт от 30.11.2017г., в котором также отражено указанное нарушение (том 1 л.д.82-83).

В ходе рассмотрения дела был допрошен заместитель начальника межрайонного отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А, которая пояснила, что на момент проведения проверки 10.07.2017г. «Установка по производству карбамида - формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год» эксплуатировалась, поскольку велся технологический режим, предусмотренный технологическим регламентом. В системе находятся определенные вещества, поддерживались определенные параметры температуры, давления, расходы веществ, сырье, присутствовали дополнительные исходные вещества. Учитывая, что установка эксплуатировалась без введения ее в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, это было признано нарушением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Спорный объект относится к первому классу опасности и должен эксплуатироваться в соответствии с требованиями ФЗ от 21.07.1997г. № 116, ч.4 ст.8, которого предусматривает введение в эксплуатацию опасного производственного объекта. Представленные в материалах дела копии журнала диспетчера, в том числе свидетельствуют о том, что установка КФК-85 (5 нитка) эксплуатировалась, поскольку указаны количество исходных веществ и выход продукции. Ростехнадзор – орган, который фиксирует факт эксплуатации (не эксплуатации) опасного производственного объекта. Пояснила, что при эксплуатации любого производственного объекта могут возникнуть определенные факторы, которые могут влиять на безопасность. При проверке установки не было выявлено, что объект представляет угрозу. После проведения проверки 10.07.2017г. 5 нитка – КФК-85 была выведена из эксплуатации, в соответствии с инструкцией по выводу оборудования в ремонт, установлены заглушки. Выведенная из эксплуатации установка угрозы жизни и здоровью граждан не создает. Вместе с тем консервация объекта не произведена. Должна быть проектная документация, прошедшая экспертизу промышленной безопасности. 

Согласно акту проверки ПАО «Тольяттиазот» от 22.10.2017г. установлено, что 5-ая нитка производства карбамидо-формальдегидного концентрата ОПО «Площадки производства карбамидо-формальдегидного концентрата», рег. № А53-01507-0022 остановлена 08.08.2017г. и не эксплуатируется. Проведены мероприятия по освобождению и отглушению заглушками оборудования 5-ой нитки. Также выявлены нарушения, а именно: отсутствует документация на консервацию 5-ой нитки производства карбамидо-формальдегидного концентрата.

Тот факт, что установка эксплуатировалась подтверждается, представленными в материалы дела копиями журнала диспетчера (том 1 л.д. 88-97), согласно которому указано количество исходных веществ и выход продукции.

Кроме того ПАО «Тольяттиазот», во исполнение предписания Ростехнадзора от 10.07.2017г., был подготовлен план мероприятий по проведению опасных производственных объектов ПАО «Тольяттиазот» до требований норм и правил промышленной безопасности от 27.09.2017г. (том 1 л.д. 52-66). Согласно указанному плану под п.21 ПАО «Тольяттиазот» сообщено, что на техническом совещании было принято решение о необходимости производства остановки пятой нитки и не включения ее в работу до приведения в соответствие с нормами, требованиями и правилами всех надзорно-контролирующих органов.

Таким образом, судом установлено, что до 08.08.2017г. ПАО «Тольяттиазот» эксплуатировало, в отсутствии предусмотренной действующим законодательством обязательной процедуры ввода в эксплуатацию и оформления необходимой документации, спорный объект - «Установка по производству карбамида - формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год», относящийся к I классу опасности (том 2 л.д.155).

В соответствии со ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Опасными производственными объектами в соответствии с ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ, являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 (с учетом их количественной идентификации обращения опасного вещества) к настоящему Федеральному закону.

Согласно свидетельству о регистрации (том 2 л.д.154-156) «Площадка производства карбамидо-формальдегидного концентрата», относящегося к I классу опасности. 

Эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию создает реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку означает невыполнение требований, предъявляемых в данному виду деятельности, объект не прошел соответствующие экспертизы, что может привести к авариям, разрушениям технических устройств, оборудования, сооружений, несчастным случаям, взрыву, пожару.

Учитывая, что ПАО «Тольяттиазот» осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта, относящегося к I классу опасности. Его эксплуатация с нарушениями требований действующего законодательства, ставит под угрозу возникновение экологической катастрофы в будущем, так из пояснений специалиста Ростехнадзора следует, что при эксплуатации любого производственного объекта могут возникнуть определенные факторы, которые могут влиять на безопасность. 

Наличие заглушек на 5-ой нитку производства карбамидо-формальдегидного концентрата и не эксплуатация ее в соответствии с инструкцией по выводу оборудования в ремонт, в настоящее время не свидетельствует о невозможности ее эксплуатации в будущем в отсутствии запрета на ее эксплуатацию, поскольку консервация опасного производственного объекта в установленном законом порядке не произведена, что следует из акта проверки от 22.10.2018г., документация на консервацию 5-ой нитки производства карбамидо-формальдегидного концентрата отсутствует, что является нарушением ФЗ от 21.07.201997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». ПАО «Тольяттиазот» выдано предписание от 22.10.2018г. об устранении выявленных нарушений (том 2 л.д. 199-203, 204-207). 

Следовательно эксплуатация спорной установки, может привести к угрозе жизни и здоровью, как работников ПАО «Тольяттиазот», так и жителей города Тольятти в целом, в связи с чем, суд находит требования прокурора в части запрета ПАО «Тольяттиазот» на осуществление деятельности по эксплуатации спорной установки до оформления (получения) разрешения на ввод в эксплуатацию производственного объекта подлежат удовлетворению.

Довод ответчика ПАО «Тольяттиазот» об отсутствии достаточных оснований истца обращаться с иском для защиты интересов неопределенного круга лиц и является самостоятельным основанием для отказа в иске, не принимается судом во внимание. 

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что иск заявлен прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, промышленную безопасность, ввиду выявленных нарушений ПАО «Тольяттиазот» ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на опасном производственном объекте, заявление обоснованно подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Также судом не принимается во внимание довод ответчика ПАО «Тольяттиазот» о том, что их организация была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, что свидетельствует о том, что ими не были допущены нарушения требований промышленной безопасности, которые привели к возникновению угрозы жизни или здоровью людей, в случае наличия такой угрозы, организация была бы привлечена к ответственности по ч.3 ст.9.1. КоАП РФ, поскольку данные обстоятельства не исключают наступление такой угрозы в будущем в связи с эксплуатацией опасного производственного объекта в нарушение требований ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вместе с тем оснований для удовлетворения заявленных требования к ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» у суда не имеется по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.69 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему принимается общим собранием акционеров только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Частью 3 ст.69, указанного Закона установлено, что права и обязанности управляющей организации или управляющего по осуществлению руководства текущей деятельностью общества определяются настоящим Федеральным законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым каждым из них с обществом. Договор от имени общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров (наблюдательным советом) общества.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания акционеров ОАО «Тольяттиазот» от 09.04.1999г., принято решение о передаче полномочий исполнительного органа ОАО «Тольяттиазот» управляющей организации ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» (том 2 л.д.185).

Таким образом, ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» осуществляет руководство текущей деятельностью ПАО «Тольяттиазот». Доказательств того, что ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» осуществляет самостоятельную эксплуатацию спорной установки КФК-85, истцом не представлено. ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» не является собственником земельного участка, на котором она расположена, разрешение на ее строительство выдавалось ОАО «Тольяттиазот». Все проверки надзирающих органов проводились в отношении ПАО «Тольяттиазот», которое и привлекалось к административной ответственности ввиду установления нарушений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований к ЗАО Корпорация «Тольяттиазот». 

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Комсомольского района г. Тольятти в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Запретить ПАО «Тольяттиазот» осуществление деятельности по эксплуатации «Установки по производству карбамидо-формальдегидного концентрата КФК-85, производительностью 147 тыс. тонн/год до оформления (получения) разрешения на ввод в эксплуатацию производственного объекта.

В удовлетворении истца к ЗАО Корпорация «Тольяттиазот» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.10.2018 г.

Судья Н.В. Мыльникова