К делу №2-556/24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 19 февраля 2024 года 

Геленджикский городской суд Краснодарского края 

в составе

председательствующего Дрепа М.В. 

с участием прокурора Макаровой А.Е. 

при секретаре Мальченко С.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора города Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению образования Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №7 имени П.Д.Стерняевой муниципального образования город-курорт Геленджик о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Геленджика в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация), Управлению образования Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Управление образования), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №7 имени П.Д.Стерняевой муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой") о возложении обязанности совершить действия, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города Геленджика проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой", в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства и нормативно-правовых актов, медицинский кабинет ненадлежащим образом оснащен медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних. 

Прокуратурой города Геленджика в адрес Главы муниципального образования город-курорт Геленджик 03.05.2023г. внесено представление об устранении указанных нарушений, однако в настоящее время обязанность органа местного самоуправления по устранению допущенных нарушений не исполнена.

В связи с указанным, просит суд признать бездействие Администрации, выразившееся в неосуществлении финансирования затрат МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой" на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних, незаконным.

Возложить на ответчиков обязанности, в том числе: на Администрацию осуществить финансирование затрат МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой" на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета школы секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), пинцетом (3), корцангом (3) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

на Управление образования: в течение 7 дней с момента выделения денежных средств на выполнение вышеуказанных мероприятий, довести их до МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой";

на МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой": в течение месяца с момента доведения Управлением образования денежных средств оснастить медицинский кабинет вышеуказанными медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле поддержала требования по указанным в иске основаниям.

Представитель Администрации иск не признал, пояснив, что в местном бюджете не заложено средств на оснащение медицинских кабинетов в школах.

Представитель Управление образования иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым финансирование Управления на указанные цели не осуществлялось.

Директор МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой" просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как закреплено Федеральным законом от 21 ноября 2011г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Федеральным законом N 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).

Частью 2 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона N 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В образовательной организации медицинская помощь обучающимся оказывается в медицинском кабинете в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013г. N 822н, которым предусмотрен стандарт оснащения медицинского блока образовательной организации (приложение N 3 к Порядку)..

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Геленджика проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой", в ходе которой установлено, что в нарушение вышеприведенного законодательства и нормативно-правовых актов, медицинский кабинет ненадлежащим образом оснащен медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних в период обучения и воспитания. 

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Геленджика в адрес главы муниципального образования город-курорт Геленджик 03.05.2023г. внесено представление об устранении указанных нарушений, однако по настоящее время обязанность органа местного самоуправления по устранению допущенных нарушений не исполнена.

Пункт 13 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Положение об Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденное решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 11.07.2018г. № 786 устанавливает, что Администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. 

Уставом муниципального образования город-курорт Геленджик Администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края. 

Основной целью деятельности Администрации является осуществление исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, статей 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) финансирование образовательных учреждений законом возлагается на Администрацию, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению - МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой".

Согласно Уставу МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой", учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город-курорт Геленджик. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация. Органом, осуществляющим отдельные функции и полномочия учредителя, является Управление образования.

Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26.12.2022г. № 582, в целях организации бюджетного процесса в муниципальном образовании город-курорт Геленджик муниципальные образовательные организации по отношению к управлению являются подведомственными (пункт 1.6).

В числе основных задач управления образования - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; организация работы по их материально-техническому обеспечению (подп. 2.6, 2.12 пункта 2).

Положение в числе функций управления предусматривает, что управление образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами муниципального образования город-курорт Геленджик), регулирующими бюджетные правоотношения (подп.3.23 пункта 3).

Как видно из информации МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой" от 20.12.2023г. №1145, медицинский кабинет не в полном объеме оснащен мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н).

Из письменных возражений Управления образования следует, что финансирование на указанные цели не осуществлялось.

Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчиков соответствующих обязанностей, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд отмечает, что требования прокурора о признании незаконными действий Администрации не могут быть предметом рассмотрения судом в рамках настоящего спора. 

В силу части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (седьмой абзац статьи 12 ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. 

Названному способу защиты нарушенного права корреспондируется соответствующая обязанность стороны совершить определенные действия.

Вместе с тем, статья 12 ГК РФ не предусматривает такого способа защиты права, как признание незаконными действий юридических лиц. 

Главой 22 КАС РФ регламентируется производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ суд может рассмотреть в производстве по административным делам требование о признании незаконными действий органов или должностных лиц, если они вытекают из публичных отношений.

Между тем, настоящий спор рассматривается в рамках гражданского судопроизводства. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Геленджика в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик обязанность осуществить финансирование затрат МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой" на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета школы медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013г. N 822н).

Решение подлежит исполнению Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 7 рабочих дней с момента выделения Администрацией денежных средств на выполнение вышеуказанных мероприятий, довести денежные средства до МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой".

Обязать МБОУ "СОШ N 7 им. П.Д.Стерняевой" дооснастить медицинский кабинет школы секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), пинцетом (3), корцангом (3), в месячный срок со дня доведения Управлением образования Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья