Дело № 2а-3614/2020

УИД 16RS0042-03-2020-002120-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 10 июля 2020 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш., 

при секретаре Егорушковой А.В., 

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика – Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и заинтересованного лица – Главы муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» Республики Татарстан – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении земельного участка в собственность или в аренду, о возложении обязанности предоставить в собственность или в аренду земельный участок, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 1 декабря 2017 года № ... её семья была включена в список граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. По состоянию на 27 февраля 2020 года семья административного истца стоит в очереди под номером .... 29 июня 2019 года административный истец обратилась в интернет-приемную официального сайта Президента Республики Татарстан с вопросом, когда ей будет предоставлен земельный участок, и снимут ли её семью с очереди, когда старшему сыну исполнится 18 лет. 15 июля 2019 года поступил ответ № ... Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, согласно которому семья административного истца стоит в очереди под номером ..., и что в связи с отсутствием в границах города земельных участков Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан совместно с Тукаевским муниципальным районом ведется работа по выявлению свободных земельных участков для предоставления многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство. На вопрос снимут ли с очереди семью по достижении старшему сыну 18 лет, ответа получено не было. По итогам обращения к начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 административному истцу было сообщено, что «закон скоро отменят, так как он не работает», и, если ребенку исполняется 18 лет, то семью с очереди снимают. Однако административным истцом в публичной кадастровой карте были обнаружены свободные земельные участки, в связи с чем административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, где ей было предложено обратиться с заявлениями о предоставлении земельных участков в органы местного самоуправления по месту нахождения земельных участков. Административным истцом были подготовлены и направлены заявления в Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельные участки с кадастровыми номерами: 16.... Согласно ответам Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан №№ ... от 25 октября 2019 года, Исполнительный комитет опубликовал извещение на сайте www.torgi.gov.ru, а также в газете Тукаевского муниципального района Республики Татарстан «Светлый путь» на земельные участки с кадастровыми номерами: ..., на которые заявились претенденты, в связи с чем, должны быть проведены торги, но дата аукциона до сих пор не назначена. От Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан поступили ответы № ... от 11 октября 2019 года и № ... от 17 октября 2019 года о том, что земли свободные, могут быть предоставлены в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе через торги, но извещение на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Челнинские известия» не опубликовали. 9 декабря 2019 года административный истец обратилась с жалобами в Прокуратуру Республики Татарстан. 14 января 2020 года поступил ответ прокуратуры г. Набережные Челны Республики Татарстан, согласно которому выявлено только одно нарушение закона, а именно в части несоблюдения годичного срока, установленного для предоставления земельных участков многодетным семьям. 20 февраля 2020 года прокуратурой г. Набережные Челны Республики Татарстан выявлены нарушения, что по указанному заявлению начальником Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан дан ответ № ... от 17 октября 2019 года, не содержащий однозначной формулировки о принятом решении: об отказе в предоставлении земельного участка либо об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка. Направленный ответ не содержит в себе основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении ей земельного участка в собственность или в аренду, и возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан предоставить в собственность или в аренду один из земельных участков с кадастровыми номерами ....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представители административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом, представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании 25 мая 2020 года пояснила, что ФИО1 и её семья были поставлены на учет как многодетная семья для предоставления им земельного участка. Земельный участок не был предоставлен в течение года, поскольку количество земельных участков у Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны очень ограничено. Находящиеся в черте города Набережные Челны земельные участки предоставляются инвалидам, так как инвалидам земельные участки предоставляются в первую очередь. На данный момент в очереди находятся около ста инвалидов. Если на территории города Набережные Челны будет выявлен земельный участок, который можно предоставить под индивидуальное жилищное строительство, то Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны обязан предоставить его первоочередникам. При этом список многодетных семей имеется. Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны по мере возможности выявляет земельные участки. По состоянию на февраль 2020 года ФИО1 находилась в очереди под номером .... На данный момент у Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны не имеется возможности предоставить три тысячи земельных участков. В случае предоставления земельного участка ФИО1 будут нарушены права трех тысяч других лиц, находящихся в очереди перед ней. На данный момент Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны выявил в Тукаевском районе земельные участки. Они были поставлены на учет и находятся на стадии предоставления. Таким образом, представитель административного ответчика считает, что нельзя говорить о бездействии, допущенном Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны. Кроме того, представитель административного ответчика добавила, что земельные участки, о которых говорит административный истец, с кадастровыми номерами ... относятся к ведению Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Земельные участки с кадастровыми номерами ... Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны не может предоставить административному истцу, так как они находятся в санитарной зоне. Именно по этой причине данные земельные участки были переведены из вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «территория общего пользования».

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и заинтересованного лица – Главы муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО6 – ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление также не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом указала, что у Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность по предоставлению земельного участка ФИО1 отсутствует, поскольку её семья в список граждан на бесплатное предоставление земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не включена. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, представители заинтересованных лиц – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Представителем заинтересованного лица – Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО7 в суд представлен отзыв, в котором она просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Министерства. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле и неявившихся в судебное заседание. 

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Татарстан регулируется нормами Земельного кодекса Республики Татарстан. 

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.

В целях Земельного кодекса Республики Татарстан под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

Согласно пункту 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.

Не позднее чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись.

Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления.

Как следует из материалов административного дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № ... от 1 декабря 2017 года семья ФИО1 включена в список граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. 

Однако до настоящего времени земельный участок для осуществления индивидуального жилищного строительства семье ФИО1 не предоставлен, на процедуру выбора земельного участка семья ФИО1 не приглашалась. 

Разрешая заявленные требования о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении земельного участка, суд считает их законными и обоснованными, поскольку с момента включения семьи ФИО1 в список многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, административным ответчиком не исполнена установленная Земельным кодексом Республики Татарстан обязанность своевременно предоставить земельный участок в собственность таким гражданам. Отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в муниципальном образовании город Набережные Челны не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны административного ответчика. Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административного ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей. 

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, суд полагает подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность предоставить ФИО1 земельный участок в порядке очередности и в установленном законом порядке. 

Требования административного истца ФИО1 о возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан предоставить в собственность или в аренду один из земельных участков с кадастровыми номерами ..., суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку, как следует из пояснений представителя административного ответчика земельные участки с кадастровыми номерами ... переведены из вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «территория общего пользования». Земельные участки с кадастровыми номерами ..., относящиеся к ведению Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, также предоставлены быть не могут, поскольку семья административного истца в список граждан на бесплатное предоставление земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не включена. Кроме того, возложение обязанности на административного ответчика предоставить административному истцу конкретный земельный участок в рассматриваемом случае действующим законодательством не предусмотрено. Предоставление конкретного земельного участка семье ФИО1 приведет к нарушению имеющейся очередности. 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению. 

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в пользу ФИО1 в возврат государственной пошлины подлежит взысканию 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении земельного участка ФИО1, незаконным.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность предоставить ФИО1 земельный участок в порядке очередности и в установленном законом порядке. 

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении земельного участка в собственность или в аренду, о возложении обязанности предоставить в собственность или в аренду один из земельных участков с кадастровыми номерами ... административных исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о предоставлении в собственность или в аренду один из земельных участков с кадастровыми номерами ... отказать. 

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в пользу ФИО1 в возврат государственной пошлины 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.