дело № 2-718/2019

24RS0040-02-2019-000601-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года город Норильск район Талнах

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Пустохиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на включение в стаж работы в районах Крайнего Севера период службы в органах внутренних дел и признании права на предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в интересах ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать за истцом право на включение в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов службы в органах внутренних дел для цели участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан государственной программы Красноярского края «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан». Признать право истца в предоставлении ему социальной выплаты как участнику подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан государственной программы Красноярского края «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года с учетом трудового стажа в районах Крайнего Севера периодов службы в органах внутренних дел с 14 марта 1979 года по 07 апреля 2009 года. 

Заявленные требования обоснованы тем, что с 03 января 2000 года ФИО1 является участником программы переселения и включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2020 году. Однако, из разъяснений действующего законодательства следует, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», и вопрос включения периодов военной службы, службы в ОВД на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, законодательством не урегулирован. Считает, что имеет право на получение жилищной субсидии, поскольку имеет необходимый трудовой стаж в районах Крайнего Севера, который составляет 30 лет 23 дня.

В судебном заседании истец ФИО3 не участвовал, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ФИО4, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

В представленном письменном отзыве указывает на то, что истец состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон) с 03 января 2000 года, категория «пенсионеры». 

27 мая 2019 года истец предоставил в Управление заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2020 году в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» (далее - Подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013.Однако, в соответствии с письмом Минстроя России от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05, периоды прохождения службы в ОВД, не входят в понятие «Период работы или иной деятельности». Министерство строительства Красноярского края возвращает учетные дела граждан в связи с этим, указывая, что период службы не входит в общую продолжительность стажа работы в РКС и приравненных к ним местностей и не учитывается при расчете социальной выплаты. В связи с этим, полагает требования истца законными и обоснованными.

Представитель ответчика Министерства строительства Красноярского края ФИО5 по заявленным требованиям представил письменные возражения, указывая, что общая продолжительность стажа работы истца в районах Крайнего Севера, без учета периодов прохождения службы в ОВД России не соответствует условиям получения заявленных мер социальной поддержки. Указанная позиция соответствует разъяснениям Минстроя России в письме от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05.

Ознакомившись с исковыми требованиями, изучив отзывы ответчиков и, исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 55 - 56, 59 - 60 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям. 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу ст.1 названного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Кроме того, статьей 5 вышеуказанного Закона предусмотрено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий для безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Во исполнение указанного Федерального закона Правительство Красноярского края Постановлением от 30.09.2013 № 514-п утвердило государственную программу Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», согласно которой право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации: за пределами районов Крайнего Севера (далее -социальная выплата) в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, соответствующие следующим требованиям: 1) имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края (далее - районы отселения); 2) состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее -Федеральный закон); 3) переселяющиеся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера: 4) прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992; 5) имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; 6) не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении.

В соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: а) имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; б) состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон); в) переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; г) прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992; д) имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; е) не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении (ст.1). 

Гражданам, указанным в статье 1 Закона, мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья, на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера (далее - социальная выплата) (ст. 2). 

Норматив предоставления социальной выплаты определяется в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

При определении норматива предоставления социальной выплаты для инвалидов I и II группы, пенсионеров и безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 5).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей» постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. 

Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяется соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, … и их семей», исходящего из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих, условия назначения им пенсий, порядка их исчисления и размеров, отличающихся от аналогичных параметров трудовых пенсий.

Согласно подл. 1 п. 1 ст. 11 ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах, внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей», засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 названного Федерального закона.

Системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения истцом службы в ОВД на территории районов Крайнего Севера подлежит включению в суммарную продолжительность общего трудового стажа.

Как следует из материалов дела, с 03 января 2000 года истец ФИО1 состоит на учете в Администрации г. Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», категория «пенсионеры».

На основании заявления от 27 мая 2019 года ФИО1 включен Администрацией г. Норильска в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2020 году в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением. Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013.

Согласно копии трудовой книжки, справок ОМВД России по г. Норильску ФИО1 проходил службу в Органах внутренних дел с 14 марта 1979 года (приказ УВД Норильского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ) по 07 апреля 2009 га. Уволен приказом ОВО при УВД по г. Норильску ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19 п. «б» (достижение предельного возраста) Закона РФ «О милиции». 

Выслуга лет по состоянию на 07 апреля 2009 года составляет: в календарном исчислении 32 года 01 месяц 18 дней, для выплаты единовременного пособия – 32 года 01 месяц 18 дней, в льготном исчислении 62 года 02 месяца 11 дней. 

С 03 февраля 2000 истец является получателем пенсии по выслуге лет в связи с прохождением вышеуказанной службы и продолжает проживать в г. Норильске.

Из отзыва Управления жилищного фонда указывается на возврат Министерством строительства Красноярского края дел граждан со ссылкой на разъяснение Минстроя России от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05 о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности».

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что истец имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера 32 года 01 месяц 18 дней, что подтверждается исследованными в судебном заседании документами. 

Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что у ФИО1 имеются все необходимые условия для получения социальной выплаты, установленной Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, государственной программы Красноярского края «Создание условия для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-П от 30.09.2013.

Исключение из общей продолжительности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел суд считает необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылка ответчика на письмо Минстроя России от 03.09.2014, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа, работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, является несостоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ и Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения службы в органах внутренних дел на указанных территориях. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на включение в стаж работы в районах Крайнего Севера период службы в органах внутренних дел и признании права в предоставлении социальной выплаты, - удовлетворить.

Признать за СУСЛОВЫМ Н.Н. право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-П от 30.09.2013, с учетом календарного стажа работы, периода службы в органах внутренних дел и времени проживания на пенсии в районах Крайнего Севера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 июня 2019 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева