№ 2-667/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Лоухи 17 сентября 2018 года

Лоухский районный суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Васильева Д.В.,

при секретаре Беловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лоухского района РК в интересах ... И. в лице законного представителя ФИО1 к администрации Лоухского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении полномочий по организации отлова безнадзорных животных, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

иск заявлен по тем основаниям, что прокуратурой Лоухского района РК по письменному обращению ФИО1 проведена проверка по факту нападения бродячей собаки на ... И., ХХ.ХХ.ХХ года рождения. В ходе проверки установлено, что в дневное время ХХ.ХХ.ХХ, в общественном месте – на участке автодороги по ..., на ... И. набросилась стая бесхозных собак, одна из которых укусила ... за правую ягодицу. По данному поводу И. обратилась за оказанием медицинской помощи в ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ», где ей поставлен диагноз «укушенная рана в области правой ягодицы». Таким образом потерпевшей были причинены, помимо физической боли и телесных повреждений, морально – нравственные страдания, связанные как с перенесенными болевыми ощущениями, так и с обстановкой произошедшего, когда агрессивная собака напала на потерпевшую и причинила ей вред. В настоящее время И. испытывает боязнь бездомных собак, боялась передвигаться по улице без сопровождения .... Органы местного самоуправления наделены обязанностью организации отлова и транспортировки безнадзорных животных. В целях реализации переданных в данной части полномочий в бюджете Республики Карелия предусмотрена субвенция бюджету Лоухского муниципального района РК в размере хххххх,хх руб., данные денежные средства получены ХХ.ХХ.ХХ. Вместе с тем, электронный аукцион на заключение муниципального контракта на оказание услуг по отлову безнадзорных животных проведен администрацией только ХХ.ХХ.ХХ, соответствующий муниципальный контракт заключен лишь ХХ.ХХ.ХХ. Указанные обстоятельства, по мнению прокурора Лоухского района РК, свидетельствуют о бездействии в течение длительного времени администрации Лоухского муниципального района РК в рамках организации исполнения полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Лоухского муниципального района РК, в том числе и на территории ... городского поселения. В связи с этим прокурор полагает, что нападение безнадзорной собаки на ... И. произошло, в том числе, по причине неисполнения администрацией Лоухского муниципального района РК соответствующих полномочий. На основании этого прокурор просит суд взыскать с ответчика в пользу И. компенсацию морального вреда в сумме 20000,00 руб. 

Помощник прокурора Лоухского района РК Кучин Д.А., истец ФИО1, действующая в интересах ... И., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. При этом ФИО1 дополнила, что собака, которая покусала ..., является бесхозяйной, бродячей. Она лично, после произошедшего, отгоняла эту собаку ..., когда та повторно бросилась на неё. Эта собака обитала возле здания школы в стае бродячих собак, по виду грязная, неухоженная, голодная, агрессивная, не имеет ошейника. Ей известно, что стая собак, обитавших возле школы, неоднократно кусали жителей поселка, в том числе детей, по данному поводу имели место неоднократные обращения в администрацию ... городского поселения. 

Представитель ответчика администрации Лоухского муниципального района РК – ... администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Полагал, что в судебном заседании не представлено достаточных доказательств, на основании которых можно прийти к выводу о том, что ... И. покусала собака, не имеющая хозяина. Также не представлено доказательств в обоснование причиненного ... морального вреда. Просил учесть, что также имело место бездействие со стороны органов полиции МВД РК, со стороны которых не организована в должной мере работа по выявлению хозяев собак, допускающих их бесконтрольное нахождение в общественных местах жилых поселков, в том числе ....

Представители третьего лица Министерства сельского и рыбного хозяйства РК в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в своем ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, полагали исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны. 

Заслушав помощника прокурора Лоухского района РК Кучина Д.А., истца ФИО1, ... И., представителя ответчика ФИО2, свидетелей со стороны истца Л., Я., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд установил:

ХХ.ХХ.ХХ, в дневное время, около 13 часов, возле ..., на ... И., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, набросилась стая бродячих собак, одна из которых укусила .... В результате ... была вынуждена обратиться за медицинской помощью в ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ», где ей была диагностирована укушенная рана в области правой ягодицы. ... в ходе произошедшего и в последствии испытала сильный страх, боязнь выходить на улицу без сопровождения взрослых. 

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании показаниями истца ФИО1, ... И., свидетелями Л., Я., копиями медицинских документов. Из показаний сторон и свидетелей также следует, что в месте нападения собак на ... постоянно обитала стая бродячих собак, которая неоднократно нападала на жителей поселка ..., в том числе на несовершеннолетних детей. Исходя из переписки между администрацией ... городского поселения и администрацией Лоухского муниципального района РК, представленной вместе с материалами гражданского дела, информационного письма, представленного в адрес прокуратуры Лоухского района РК Ш., ответа администрации ... городского поселения на запрос суда, в ... имели место неоднократные нападения бродячих собак на жителей ..., которые обращались в органы местного самоуправления с соответствующими жалобами. Вместе с тем, мероприятия по их отлову на территории поселения не производились в виду отсутствия денежных средств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с требованием обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе, ответчики несут бремя содержания собаки (ст. 210 ГК РФ). Собственник обязан заботиться о воспитании собаки и принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих людей и животных.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причинённый личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье относятся к нематериальным благам и принадлежат человеку от рождения.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинён вред.

На основании ст. 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причинённых потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. 

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54 "Об утверждении СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила" регулирование численности безнадзорных животных производится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (п. п. 9.2 и 9.5).

В силу п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Отлов таких собак и кошек производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства, а в сельской местности - организациями потребительской кооперации при содействии органов ветеринарного и санитарного надзора, обществ охотников и рыболовов, домовых комитетов и других общественных организаций.

Согласно положениям ст. 2 и ст. 45.1 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под благоустройством территории понимается комплекс предусмотренных мер по урегулированию вопросов, в том числе, содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с Законом Республики Карелия № 1731-ЗРК от 24.10.2013 «О мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Карелия по организации проведения на территории Республики Карелия мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (далее - государственные полномочия). Мероприятия, указанные в части 1 настоящей статьи, проводятся для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, а также устранения вредного воздействия на человека и среду его обитания такого биологического фактора, как безнадзорные животные, которые являются потенциальным источником распространения указанных заболеваний. Мероприятия, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включают организацию отлова и транспортировки безнадзорных животных. Под безнадзорными животными понимаются собаки и кошки, находящиеся в общественных местах без владельцев. Органы местного самоуправления организуют деятельность по осуществлению государственных полномочий, определяют меры реализации государственных полномочий на территориях населенных пунктов, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, принимают муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия (ч. 1, ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 1; п. 1 ч. 1 ст. 2; ч. 1 ст. 3; ч. 1 ст. 4 Закона).

В целях реализации данного Закона на 2018 год в бюджете Республики Карелия предусмотрена субвенция бюджету Лоухского муниципального района РК в размере хххххх,хх руб., что подтверждается выпиской из бюджета Лоухского муниципального района на 2018 год, представленной в судебное заседание. Указанные денежные средства получены бюджетом Лоухского района ХХ.ХХ.ХХ.

Вместе с тем, как следует из пояснения представителя ответчика ФИО2 и материалов дела, электронный аукцион на заключение муниципального контракта на оказание услуг по отлову безнадзорных животных проведен администрацией Лоухского муниципального района только ХХ.ХХ.ХХ, то есть после случившегося с ... И. факта нападения на неё стаи бродячих собак. Соответствующий муниципальный контракт с ООО «Р.» был заключен ХХ.ХХ.ХХ.

Каких- либо объективных факторов, препятствовавших администрации Лоухского муниципального района РК своевременно провести аукцион и заключить муниципальный контракт для осуществления переданных ей полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, суд не усматривает. 

Доводы представителя ответчика о том, что аукцион не был своевременно проведен в виду отсутствия в администрации соответствующего специалиста, суд не принимает, и полагает, что не принятие указанных мер обусловлено бездействием муниципального органа местного самоуправления. 

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлено надлежащих доказательств тому, что ... была покусана бродячей собакой, не имеющей хозяина, суд также не принимает, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, свидетели Л. и Я., являющийся ... ОП ОМВД России по Лоухскому району РК, истец ФИО1 прямо указали, что собаки, напавшие на И., одна из которых покусала ..., являются бродячими, концентрируются в районе здания Ш. и обитают под расположенным рядом со школой сараем. 

Учитывая обстоятельства, при которых И. были причинены телесные повреждения, ..., степень причиненного ей физического вреда, факт того, что она на протяжении длительного времени испытывала физическую боль, связанный с нею стресс, сильный страх при нахождении на улице, суд приходит к выводу о том, что ... И. в результате нападения бродячих собак были причинены и морально – нравственные страдания, которые, по мнению суда, также обусловлены проявленным со стороны ответчика – администрации Лоухского муниципального района РК бездействием по исполнении переданных ей полномочий по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Лоухского муниципального района, в том числе и на территории ....

Таким образом суд приходит к убеждению, что проявленное со стороны администрации бездействие по исполнению переданных полномочий по отлову и транспортировке безнадзорных животных, несмотря на неоднократные жалобы со стороны жителей ... и обращения администрации ... городского поселения, явилось одной из причин причинения ... И. морального вреда.

В силу этого исковые требования о признании проявленного со стороны администрации бездействия и взыскании в пользу И. компенсации морального вреда подлежат удовлетворению. Размер заявленных требований (20000,00 руб.) суд полагает обоснованным, соответствующим степени причиненного вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требований прокурора Лоухского района РК в интересах ... И. в лице законного представителя ФИО1 к администрации Лоухского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении полномочий по организации отлова безнадзорных животных, взыскании компенсации морального вред – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лоухского муниципального района Республики Карелия, выраженное в неисполнении полномочий по организации отлова безнадзорных животных в 2018 году, незаконным.

Взыскать с администрации Лоухского муниципального района РК в пользу И., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, за счет казны муниципального образования, компенсацию морального вреда, причиненного ей укусом безнадзорного животного, в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Лоухский районный суд РК в Верховном Суде Республики Карелия в апелляционном порядке.

Председательствующий судья: Д.В. Васильев

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2018 года.