Дело №12-655/17 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2017 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №7.2-Пс/0093-0279пл-2017 от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера ОАО «Отель Оснабрюк» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7.2-Пс/0093-0279пл-2017 от 29 мая 2017 года главный инженер ОАО «Отель Оснабрюк» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит отменить постановление должностного лица. Возражая относительно вмененного нарушения – отсутствие производственных (технологических) инструкций по эксплуатации, техническому обслуживанию и техническому ремонту газопроводов, газового оборудования котельных, газорегуляторных установок, указывает, что утвержденных инструкции были представлены в ходе проведения проверки должностному лицу уполномоченного органа, а кроме того нормы федерального законодательства, на которое сделана ссылка в постановлении не содержат императивного указания на необходимость разработки и утверждения таких инструкций. Нарушений иных нормативных актов заявителю не вменяется. Таким образом полагает, что в данной части отсутствует событие административного правонарушения. Относительно нарушения, изложенного в п.2 оспариваемого постановления, указывает, что при проведении проверки, уполномоченному органу 05.05.2017 представлено доработанное Положение об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ОАО «Оснабрюк». Однако ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении сведений о том, что данное положение должностным лицом уполномоченного органа рассмотрено и учтено при принятии решения, не содержится.

В рамках проведения проверки должностному лицу был представлен договор от 10.01.2017 №478, заключенный между ОАО "Отель Оснабрюк" и ООО "Энерготехмонтаж" на сервисное обслуживание газовой котельной, В рамках данного договора производилось техническое обслуживание внутренних газопроводов низкого давления в котельной с отопительными котлами. Однако должностным лицом не дано оценки данному договору. 

В случае отклонения доводов жалобы, заявитель просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Проверив материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, исследовав другие представленные по делу доказательства, выслушав главного инженера ОАО «Отель Оснабрюк» ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, государственного инспектора ФИО2, представителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3, полагавших оспариваемое постановление законным, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч.1 ст.9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности 

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения врио заместителя руководителя Ростехнадзора №Т-279-пр от 18 апреля 2017 года, уведомленного Обществом 21 апреля 2017 года должностными лицами Центрального управления Ростехнадзора с 03 мая 2017 года по 11 мая 2017 года проведена плановая выездная проверка юридического лица ОАО «Отель Оснабрюк».

По результатам проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности и государственным инспектором Ростехнадзора 11 мая 2017 года составлен Акт проверки №7.2-0279пл-А/0081-2017, с которым 10 мая 2017 года законному представителю ОАО «Отель Оснабрюк» ФИО4 было предложено ознакомиться, о чем имеется ее подпись. 

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 22 мая 2017 года главный инженер ОАО «Отель Оснабрюк» ФИО1 получил лично 17 мая 2017 года. В связи с неявкой ФИО1, протокол об административном правонарушении №7.2-0279пл-Пр0093-2017 от 22 мая 2017 года составлен государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления ФИО2 в его отсутствие и должностному лицу вменено нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, а именно: 

1. Отсутствуют производственные (технологические) инструкции по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования котельных, газорегуляторных установок (ГРУ, ГРПШ), обеспечивающие безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения (представлены производственные инструкции №2 «По эксплуатации и техническому обслуживанию газорегуляторного пункта» и №60 «По эксплуатации и техническому обслуживанию шкафного газорегуляторного пункта УГРШ-50н-2-0», утвержденные директором филиала АО «Газпром газораспределение Тверь», чем нарушены ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п.26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37.

2. Не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. «Положение об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Открытом акционерном обществе «Отель Оснабрюк», утвержденное руководителем организации в 2014 году, разработано не в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263, а именно не содержит:

- права работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;

- порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

- порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

- порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

- порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

- порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля, чем нарушены ст. ст.9,11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «и», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263.

3.Не обеспечено содержание сети газопотребления ОАО «Отель Оснабрюк» в исправном и безопасном состоянии, а именно:

не проводится техническое обслуживание и ремонт внутренних газопроводов низкого давления (Д159 мм, Д 108 мм, Д 25 мм, Д 57 мм, Д 15 мм, общей протяженностью 26,62 п. м.) в котельной с паровыми котлами Rendamax R 3402 рег. №N° 7012199014, 7012199019 (в представленном договоре №365 от 23.10.2013 года с ОАО «Газпром газораспределение Тверь» данные работы не предусмотрены, собственная газовая служба отсутствует), чем нарушены ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

Постановление о назначении административного наказания № 7.2-Пс/0093-0279пл-2017 от 29 мая 2017 года вынесено государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области в отсутствие должностного лица ФИО1, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1, ответственного за обеспечение промышленной безопасности на опасном производственном объекте, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением врио заместителя руководителя Ростехнадзора №Т-279-пр от 18 апреля 2017 года о проведении плановой выездной проверки, актом проверки №7.2-0279пл-А/0081-2017 от 11 мая 2017 года, предписанием №7.2-0279пл-А/0081-2017 от 11 мая 12017 года об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении №7.2-0279пл-Пр0093-2017 от 22 мая 2017 года.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что нормы законодательства о промышленной безопасности не содержат императивного требования о необходимости утверждения производственных (технологических) инструкций по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования котельных, газорегуляторных установок подлежат отклонению как не основанные на правильном токовании данного законодательства. Представленная производственная инструкция №59 по эксплуатации и техническому обслуживанию шкафного газорегуляторного пункта ГРПШ-04-2У1, утвержденная директором филиала АО "Газпром газораспределение Тверь в г.Твери ФИО5 правомерна не принята должностным лицом, проводившим проверку, поскольку АО "Отель "Оснабрюк" эксплуатирует иное оборудование, а именно шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ 05-2У1. 

Доводы жалобы о несогласии с нарушениями, изложенными в п.3 оспариваемого постановления, относительно не обеспечения содержания сети газопотребления ОАО «Отель Оснабрюк» в исправном и безопасном состоянии также отклоняются, поскольку представленными доказательствами, а именно договором №478 от 10.01.2017 на сервисное обслуживание газовой котельной, Актом №00000036 от 28 апреля 2017 года не подтверждается, что проводится техническое обслуживание и ремонт внутренних газопроводов низкого давления (Д159 мм, Д 108 мм, Д 25 мм, Д 57 мм, Д 15 мм, общей протяженностью 26,62 п. м.) в котельной с паровыми котлами Rendamax R 3402 рег. №N° 7012199014, 7012199019. 

В связи с изложенным, доводы жалобы в данной части не свидетельствуют о незаконности постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем, полагаю, что из вмененного должностному лицу следует исключить нарушение, изложенное в п.2 постановления от 29 мая 2017 года в части несоответствия «Положения об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Открытом акционерном обществе «Отель Оснабрюк», утвержденного руководителем организации в 2014 году требованиям Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263, поскольку как усматривается из материалов дела, в период проведения проверки АО «Отель Оснабрюк» представлено в административный орган «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «Отель «Оснабрюк», утвержденное 05 мая 2017 года, однако данный документ не был учтен должностным лицом по результатам проведенной проверки. 

Однако уменьшение объема обвинения по ст.9.1 КоАП РФ не влечет отмену постановления, поскольку в действиях должностного лица доказано наличие состава административного правонарушения. Каких-либо доказательств о принятии всех возможных мер по недопущению совершения нарушения, при наличии такой возможности, заявителем представлено не было.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также приведенные выше доказательства, следует сделать вывод о том, что действия ФИО1 как должностного лица – главного инженера АО «Отель «Оснабрюк» правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и его виновность в совершении административного правонарушения доказана.

Из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что закрепленная в нем норма является диспозитивной и заключается в оценочности выводов суда, органа или должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, направленной на определение характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения и социальной значимости охраняемых общественных отношений.

Исходя из того, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, полагаю, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Отсутствие каких-либо последствий не соблюдением установленных норм и правил промышленной безопасности значения не имеет. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства. Данное правонарушение посягало на установленный и охраняемый государством порядок в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ соблюден.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №7.2-Пс/0093-0279пл-2017 от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера ОАО «Отель Оснабрюк» ФИО1 оставить без изменения, жалобу главного инженера ОАО «Отель Оснабрюк» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.Е. Сельхова