Дело № 12-46/2025 59RS0001-01-2024-008274-67

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2025 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

с участием защитника Ковалевской ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «УК ДСТ П»» (далее – ООО «УК ДСТ П») Ковалевской ФИО6 на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата № № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата № № ООО «УК ДСТ П» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.11 Закона № 460-ПК, назначено наказание в виде штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, защитник Ковалевская ФИО7 направила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование указывает, что ООО «УК ДСТ П» ежедневно осуществляет уборку территории и зафиксированный Дата мусор был убран в этот же день. Со стороны ООО «УК ДСТ П» отсутствует бездействие и вина, поскольку складирование мусора образуется из-за действий третьих лиц, а именно жителей домов по Адрес и Адрес, поскольку решением Арбитражного суда Пермского края признан незаконным реестр места накопления твердых коммунальных отходов многоквартирных домов по Адрес и Адрес.

Защитник Ковалевская ФИО8 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что состав правонарушения отсутствует, на фотоматериалах имеется переполнение контейнеров, вызванное неорганизацией мест накопления отходов для близлежащих домов, а вменяется неосуществление уборки территории, что отражено в п. 5.2.6 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 (далее – Правила), однако данное нарушение в постановлении не указано. Решение о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов выдано ООО «УК ДСТ П» Дата, в реестре мест накопления отходов этот факт отражен. Однако контейнерной площадкой пользуются жители домой по Адрес и Адрес, что приводит к переполнению. В этой связи в апреле Дата года ООО «УК ДСТ П» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к ООО «Вариант» о возложении обязанности организовать места накопления отходов для собственников указанных домов. Определением А40-21789/2023 от Дата заявление принято к производству, в сентябре Дата года администрация статус контейнерных площадок по указанным адресам признала недействующим. Однако административная комиссия Дата в отношении ООО «УК ДСТ П» вынесла постановление № по ч. 1 ст. 6.11 Закона № 460-ПК, но прекратила дело ввиду малозначительности. Другое дело от Дата было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Решением Арбитражного суда Пермского края от Дата № А50-7542/524 требования ООО «УК ДСТ П» удовлетворены частично. Признаны незаконными действия администрации Дзержинского района г.Перми по включению в реестр накопления ТКО многоквартирных домов по адресам: Адрес и Адрес в качестве отходообразователей места накопления отходов по Адрес. Во исполнение решения суда администрация признала недействующей МНО по адресу: Адрес. Тем не менее, составлен протокол по факту размещения на данной контейнерной площадке Дата в 09:37 отходов, что и оспаривается.

Административная комиссия Дзержинского района г. Перми, администрация Дзержинского района г. Перми о времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание отзыва и представителя не направили.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Закона № 460-ПК неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с положениями п. 5.1 и 5.2.5 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются: лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством, в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми. 

Размещение мест (площадок) накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, полученного в установленном порядке.

Ответственные лица с соблюдением требований законодательства вправе заключать соглашения о порядке и условиях использования мест (площадок) накопления отходов с собственниками мест (площадок) накопления отходов. Уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов. В иных случаях чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется собственниками соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов.

На основании информации муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми» от Дата главой администрации Дзержинского района г. Перми рассмотрен вопрос о составлении протокола в отношении ООО «УК ДСТ П» по факту размещения Дата в 09:37 отходов на территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес.

Согласно Акту осмотра территории от Дата, ведущим специалистом-квартальным инспектором административно-технического отдела по Дзержинскому району МКУ «Административно-техническая инспекция г. Перми» ФИО4 выявлено непосредственно в 09:37, что ООО «УК ДСТ П» Дата не осуществлена уборка территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес.

Фотоматериал содержит время обнаружения 09:37 от Дата, как и уведомление о явке от Дата №.

Установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес осуществляет ООО «УК ДСТ П».

Согласно оспариваемому постановлению, ООО «УК ДСТ П» разместило Дата в 09:37 отходы на территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес.

Для подтверждения обстоятельств приложены: акт осмотра от Дата, фотоматериалы, протокол от Дата, выписка из ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от Дата № А50-24041/2023 признаны незаконным действия администрации Дзержинского района г. Перми по включению в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов многоквартирных домов № по Адрес г. Перми, № по Адрес г. Перми в качестве отходообразователей места накопления твердых коммунальных отходов по адресу Адрес, признан незаконным реестр мест накопления твердых коммунальных отходов по адресу Адрес многоквартирных домов № по Адрес, № по Адрес, на администрацию Дзержинского района г. Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Указанным решение установлено нарушение прав и законных интересов ООО «УК ДСТ П», которые заключаются в том, что в результате незаконного использования контейнерной площадки происходит переполнение мусорных контейнеров, соответственно управляющая организация, обслуживающая данное место накопления отходов, не может обеспечивать своевременный вывоз мусора и очистку территории, что приводит к привлечению общества к административной ответственности.

Согласно подп. д(2) п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. 

Согласно подп. д(2) п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26(1)).

Согласно подп. д(2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и установив факт несоблюдения администрацией Дзержинского района г.Перми порядка организации мест накопления отходов, подтвержденный решением суда, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «УК ДСТ П» состава вменяемого административного правонарушения.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-О).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, при рассмотрении дела судья не лишен возможности истребовать необходимые материалы, допросить в качестве свидетеля лицо, составившее протокол об административном правонарушении, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе прочего уточнить дату совершения административного правонарушения.

Между тем, несмотря на признание обязательной явки должностного лица, составившего протокол – запрос суда проигнорирован, явка не обеспечена, необходимые пояснения и дополнительные доказательства по поводу принятых во исполнение суда мер по устранению допущенных нарушений прав ООО «УК ДСТ П», помимо привлечения к административной ответственности, в материалы дела не представлены.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, пояснений защитника, вменяемый административной комиссией состав правонарушения - неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, подтверждения в судебном заседании не нашел.

Таким образом, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «УК ДСТ П» Ковалевской ФИО9 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата № № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК ДСТ П» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Е.В. Майорова