№ 2-836/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Поддыбниковой К.О., 

с участием ФИО1, представителя ответчика - администрации города Свободного Амурской области - ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя органа опеки и попечительства - Управления образования администрации города Свободного - ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации города Свободного Амурской области о выделении жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений, 

установил:

ФИО1 обратилась в Свободненский городской суд с иском к администрации города Свободного Амурской области о выделении жилого помещения в черте г. Свободного на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в г. Свободном по договору найма специализированных жилых помещений.

Свои требования мотивировала следующим. Она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мать - О. умерла --, отец - П. лишен родительских прав решением Мазановского районного суда от -- На основании Постановления главы администрации -- от -- -- «О направлении несовершеннолетних С., Е., ФИО1 на воспитание в учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» её направили в детское учреждение. Постановления главы администрации Мазановского района Амурской области от -- -- «О постановке на льготную очередь на внеочередное предоставление жилья несовершеннолетним» их поставили на очередь как нуждающихся в жилом помещении в Мазановском районе. -- Постановлением главы администрации -- от -- -- «О внесении изменений в постановление главы администрации -- от -- --» она снята с указанного учета в --. В 2018 году она обратилась с заявлением о постановке на учет в администрацию города Свободного. Постановлением главы города Свободного от -- -- «О постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1» её поставили на очередь как нуждающуюся в жилом помещении на территории г. Свободного. В 2013 году окончила Государственное образовательное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интерната -- для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, --. -- она включена в областной список, нуждающихся в жилом помещении. В настоящее время жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений ей не предоставлено. 

Определением Свободненского городского суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты Амурской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации города Свободного Амурской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что они не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований, признала, что ФИО1 включена в список, но не обеспечена жилым помещением ввиду отсутствия необходимых для реализации переданных органам местного самоуправления полномочий средств.

Представитель Управления образования администрации города Свободный – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что они не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, представили суду отзыв, согласно которому Министерство считает, что способ осуществления указанных полномочий органы местного самоуправления вправе выбирать самостоятельно в зависимости от наличия/отсутствия свободных жилых помещений, финансирования, направленного на выполнения данных мероприятий и других обстоятельств, ФИО1 относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежит обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма, соответственно его права на получение жилого помещения не нарушены, реализация права будет осуществлена в порядке очередности предоставления жилья по сформированному министерством Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с ч.1 ст. 4.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором значится истец. В удовлетворении заявленных ФИО1 требований просили отказать.

Представители третьих лиц: Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Предоставление жилого помещения вне очереди данной категории лиц в период возникновения правоотношений предусматривалось пп. 2 п. 2 ст.57 ЖК РФ, который утратил силу с 1 января 2013 года в связи с принятым Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ. 

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что действующее законодательство предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Амурской области.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1, -- года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о рождении истца, решением Мазановского районного суда от -- о лишении родительских прав П. (отца истца), свидетельством о смерти О. (матери истца) от -- -- 

Как установлено в соответствии с Постановлением главы администрации -- от -- -- несовершеннолетние направлены С., Е., ФИО1 на воспитание в учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Постановлением главы администрации -- от -- -- истец была поставлена на учет на льготную очередь на внеочередное предоставление жилья в --. 

Постановлением главы администрации Мазановского района Амурской области от -- -- «О внесении изменений в постановление главы администрации -- от -- --» истец снята с регистрационного учета как нуждающаяся в жилом помещении в --. 

Постановлением администрации города Свободного от -- -- ФИО1 поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории г. Свободного. 

Как установлено на основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств ФИО1 -- включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма. Данный факт подтверждается соответствующим Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от --.

В 2013 году окончила Государственное образовательное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интерната -- для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, --, что подтверждается аттестатом от -- --7. В 2014 году она поступила в ФГБАУ ВПО «ДвГУПС», обучение в котором заканчивает июне текущего года.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрацией города Свободного жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Как следует из уведомления Свободненского отдела Управления Росреестра по Амурской области сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Согласно ответу на запрос ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Амурского филиала от -- сведения о правообладателе ФИО1 в архиве отсутствуют.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу решения Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области (четвертый созыв) -- от -- «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» не может быть менее 18 метров общей площади, а также учитывая то обстоятельство, что истцы в установленном законом порядке состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации города Свободного Амурской области о выделении жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений подлежат удовлетворению.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию города Свободного предоставить на территории города Свободного жилое помещение ФИО1 по договору специализированного найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам применительно к условиям города Свободного, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по завершении получения профессионального образования.

Руководствуясь ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.15, 57, ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию города Свободного Амурской области предоставить ФИО1, -- года рождения, уроженке --, в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям города Свободного, по договору специализированного найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по завершении получения профессионального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 27 мая 2018 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________